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南寧PK保亭：環(huán)境衛(wèi)生整治策略英雄所見略同？
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作者：王吉拉 2009-07-13
南海網(wǎng)7月10日消息(本網(wǎng)記者 趙仕芳)當(dāng)前，海南“建設(shè)國(guó)際旅游島，環(huán)境整治大行動(dòng)”正如火如荼地開展，如何有效推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的整治?海南絕不能閉門造車。開門看南寧，就是一個(gè)好的例子。廣西南寧和海南保亭，在環(huán)境衛(wèi)生整治上到底有多少共性的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)?有多少問題值得警醒?這是南海網(wǎng)記者組對(duì)保亭暗訪中一直在思考的問題。也正是通過暗訪和與當(dāng)?shù)馗刹?、群眾的深入交談，記者組發(fā)現(xiàn)，保亭，這座海南最早也是全省唯一的國(guó)家衛(wèi)生、園林縣城，與獲得“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”及“全國(guó)文明城市”的南寧，在整治和管理舉措的諸多方面驚人地相似。
園林部門的黃阿姐說(shuō)，她們現(xiàn)在實(shí)行責(zé)任到人，有很嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，也有詳細(xì)的獎(jiǎng)罰條例，這樣的管理讓她們的工作積極性和經(jīng)濟(jì)效益都得到很大提高。（南海網(wǎng)記者 趙仕芳 攝）
一，以強(qiáng)硬的“一把手工程”推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生的整治
在南寧，“一把手工程”成為有效推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)的條件。南寧市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)推行“環(huán)境衛(wèi)生問責(zé)制”等強(qiáng)硬措施，讓環(huán)境衛(wèi)生的好壞與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人利益全面連線，成為全面有效推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程的有力保證。
在保亭，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)的同樣是“一把手工程”。據(jù)保亭縣城市管理局局長(zhǎng)林孟地介紹，在2003年以前，保亭的環(huán)境衛(wèi)生狀況非常糟糕，市民隨地亂扔亂丟、沿街亂倒垃圾等陋習(xí)非常嚴(yán)重。原縣委書記李永喜上任后，正值“非典時(shí)期”，就親自帶隊(duì)在全縣城進(jìn)行大規(guī)模的清掃整理，并成立相關(guān)統(tǒng)籌部門，分管城市衛(wèi)生建設(shè)，從干部隊(duì)伍的改造和建設(shè)做起，嚴(yán)格要求各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)做好自身以及分管區(qū)域的衛(wèi)生建設(shè)，為城市面貌改造打下良好基礎(chǔ)。整治開始后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，李永喜常常一大早就到縣委、縣政府大院，親自站在大門口檢查各機(jī)關(guān)干部有無(wú)衣冠不整和嚼檳榔、亂涂亂扔等不良習(xí)慣，一旦發(fā)現(xiàn)便會(huì)親自過問，讓各級(jí)干部倍感壓力，自身的積極改進(jìn)、互相促進(jìn)漸成風(fēng)尚。
保亭曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣。如何摘掉“貧困縣”的帽子?一直是歷屆縣委、縣政府所思考的事。由于保亭不象?？?/FONT>或西部市縣那樣有工業(yè)基礎(chǔ)，但有豐富的旅游資源，要借三亞旅游的搭載，將保亭的旅游賣個(gè)好價(jià)錢，環(huán)境衛(wèi)生的整治是先決條件。這也是保亭獨(dú)辟蹊徑，尋找適合自身資源稟賦的發(fā)展思路的嘗試。可喜的是，以環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)來(lái)謀求發(fā)展新思路的發(fā)展策略，在保亭得到延續(xù)?，F(xiàn)任保亭縣委書記鄭作生將城市衛(wèi)生、環(huán)境改造作為城市發(fā)展的重要工作，在保持城市良好衛(wèi)生狀況的前提下，大力投入資金，實(shí)施河道治污和城市亮化等工程，保亭縣城“更精更美”。
二，全輿論監(jiān)督推動(dòng)全民工程，讓不文明的居民和干部上電視
在南寧整治環(huán)境衛(wèi)生的成功模式中，無(wú)處不在的輿論監(jiān)督讓全市環(huán)境衛(wèi)生的整治得到了長(zhǎng)效保證。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、熱線舉報(bào)等曝光手段一起上，全民參與督促和愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加認(rèn)真履行職責(zé)和快速解決問題。
據(jù)保亭縣宣傳部副部長(zhǎng)兼縣文明辦主任石德昌介紹，保亭縣的宣傳攻勢(shì)，除了利用戶外廣告、車體廣告和志愿者、學(xué)生團(tuán)體來(lái)廣泛開展“軟”宣傳外，最主要的是進(jìn)行了“硬監(jiān)督”。縣文明辦在保亭縣電視臺(tái)設(shè)立“衛(wèi)生監(jiān)督崗”，對(duì)全縣“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)和市民的不良行為習(xí)慣進(jìn)行曝光，形成全民督促保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。因?yàn)樨?zé)任區(qū)的衛(wèi)生狀況不良，而出現(xiàn)局長(zhǎng)掃大街的事時(shí)有發(fā)生?！靶l(wèi)生監(jiān)督崗”成為縣電視臺(tái)收視率很高的一檔固定節(jié)目?！安还苣闶瞧胀ň用襁€是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要出了問題就要上電視，也不打馬賽克，很丟人，所以‘衛(wèi)生監(jiān)督崗’的威懾力很強(qiáng)?！?/P>
黃土不露天”原則，突出民族特色。（南海網(wǎng)記者 趙仕芳 攝）
保亭縣放干保城東西河，全面改進(jìn)城市、河道污水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)河道實(shí)行“雨污分離”，“減排截污”等措施，保證河流水質(zhì)自然清亮。目前河道排污管網(wǎng)鋪設(shè)可于本月底結(jié)束，整個(gè)工程預(yù)計(jì)將在今年11月底完工。（南海網(wǎng)記者 趙仕芳 攝）
三，從細(xì)節(jié)入手，從長(zhǎng)效著眼，提升市民榮譽(yù)感
在南寧整治環(huán)境衛(wèi)生的成功模式中，對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)、城建綠化以及具體到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜宵攤點(diǎn)、污水處理等方面，著重于規(guī)章制度和執(zhí)行力的建立。
凡是系統(tǒng)工程，必定成于細(xì)作于實(shí)。據(jù)保亭縣城市管理局局長(zhǎng)林孟地介紹，保亭在整治環(huán)境衛(wèi)生的工作方面與南寧管理一致，首先從加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、園林、城管等自身隊(duì)伍建設(shè)著手，制定定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”制度，舍棄派工式工作模式，落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)行“日檢查”機(jī)制，并制定職工手冊(cè)，不僅詳細(xì)羅列相關(guān)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰條例，還具體到如職工上班時(shí)間嚼檳榔、衣衫不整等有損公眾形象的行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。
在城市建設(shè)和園林設(shè)計(jì)上，林孟地表示，保亭縣在城市綠化上也遵循與南寧同樣的“見縫插綠，黃土不露天”原則，突出民族特色，從廣場(chǎng)、公園、廊亭、河欄以及街頭小景、綠化帶等地方都充分展示當(dāng)?shù)乩枳逄厣幕?并在此基礎(chǔ)上先后投入1000多萬(wàn)元建成了七仙廊橋、七仙亭等一批既富當(dāng)?shù)厝宋奶厣帜鼙忝窕菝竦慕ㄖ包c(diǎn);綠化設(shè)計(jì)堅(jiān)持最大限度保持原生態(tài)植被，根據(jù)科學(xué)的綠地和生物多樣性科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置城市綠化景觀。對(duì)新建小區(qū)實(shí)行“綠色圖章”制度，要求新開發(fā)的小區(qū)必須要有相關(guān)配套綠地，否則不能通過園林部門審核，將拿不到建設(shè)許可證。并大力鼓勵(lì)單位、社區(qū)爭(zhēng)當(dāng)“園林式單位”和“綠化達(dá)標(biāo)單位”。保亭每天都在變化，這些獨(dú)具特色的措施，不但執(zhí)行到位，也提升了保亭縣城居民的榮譽(yù)感。
在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理上，據(jù)保亭市場(chǎng)中心主任鄧漢明介紹，保亭市場(chǎng)仍然采取南寧市場(chǎng)四面通風(fēng)、頂部鋼化玻璃透光的建筑模式，采取劃區(qū)編號(hào)設(shè)攤的管理模式，運(yùn)用明、暗溝的科學(xué)設(shè)置，解決市場(chǎng)地面積水除臭問題，并也已形成了一整套的規(guī)范模式，制定了27項(xiàng)制度，要求市場(chǎng)固定攤主繳納300元保證金，簽訂“衛(wèi)生三包協(xié)議”，并根據(jù)攤位衛(wèi)生、誠(chéng)信等標(biāo)準(zhǔn)，將攤位分為A、B、C三類，一旦有攤位上半年一直保持A類攤位標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)管理中心將實(shí)施減免下半年衛(wèi)生費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，每年都這么執(zhí)行。
在城市水治理方面的管理上，保亭與南寧同樣采取了筑壩建堤以防洪澇，并都充分利用堤壩興建“堤路園工程”，大力修建沿岸景觀綠化，以美化城市面貌。而在污水處理方面，保亭與南寧同樣選擇全面改進(jìn)城市、河道污水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)河道實(shí)行“雨污分離”，“減排截污”等措施，并為日后排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)跟上城市發(fā)展，預(yù)留了兩大污水處理池，以確保城市污水日處理率達(dá)100%，全面保證保亭保城東西兩河的水質(zhì)自然清亮。
曾經(jīng)，在保亭流傳著一句話叫做“一窮二白三保亭”。保亭人經(jīng)歷了貧困和臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于出門不愿提自己是保亭人的時(shí)期，到通過多年整治，縣城面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，現(xiàn)在出門都會(huì)很自豪大方的介紹自己是保亭人。是人改造了環(huán)境?還是環(huán)境也影響了人?保亭的經(jīng)驗(yàn)，值得在“建設(shè)國(guó)際旅游島，環(huán)境整治大行動(dòng)”中海南各市，特別是處在風(fēng)口浪尖上的?？?/FONT>、三亞等城市學(xué)習(xí)。但客觀地說(shuō)，保亭在環(huán)境衛(wèi)生整治上成績(jī)不俗，但也存在不少問題。請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注南海網(wǎng)“保亭：全國(guó)衛(wèi)生縣城今如何?”系列報(bào)道。
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