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海南熱帶旅游島的"垃圾之殤" 臟亂差責(zé)任在誰(shuí)
來(lái)源：
作者：王吉拉 2009-07-15
街道上污水橫流，沙灘上垃圾成堆，除了獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)光，海南的臟亂差也給每年來(lái)瓊的２０００多萬(wàn)人次游客留下了深刻印象。
日前，北京一位退休老人劉駿寫信給海南省委書記衛(wèi)留成，懇切地說(shuō)：“如何使海南的環(huán)境不受污染？這是一個(gè)大問(wèn)題?！焙芏鄟?lái)瓊游客和本土群眾，因了老人的信引發(fā)出同樣的思索：漂亮的海島如何長(zhǎng)久保持良好的生態(tài)、清潔的環(huán)境，是擺在８００多萬(wàn)海南人面前的大問(wèn)題。
濱海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年屆７０的北京老人劉駿在信中描述了他看到的臟亂差景象：“在?？诃偱_(tái)書院附近的那條小河，我看到不斷排放出的黃色泡沫，把游人的好心情一掃而光；在三亞海月廣場(chǎng)的海邊，我撿到塑料盒、電池、煮玉米皮、炮竹皮……友誼路南口的‘國(guó)際級(jí)海濱府邸’馬路邊的樹(shù)下，全是垃圾、塑料袋、破舊的手提包……這與國(guó)際聞名的旅游名城極不相稱！在去蜈支洲島的路上，車窗外兩側(cè)全是白色垃圾，亂草叢生，讓人感覺(jué)是在通過(guò)一個(gè)垃圾村……”
對(duì)于海南的臟亂差，老人在信里只作了簡(jiǎn)單的描述，本地人對(duì)此也早已深感困擾。在?？谏盍耍玻澳甑馁F州人張東說(shuō)，?？谑且粋€(gè)經(jīng)常被雨水洗刷的城市，應(yīng)該亮堂堂明亮亮，不應(yīng)該是“灰色”的，但美麗的濱海旅游城市卻時(shí)常讓他“舉步維艱”，很多地方不愿意去。例如?？跓狒[的商業(yè)街－－藍(lán)寶路、大英街、明珠廣場(chǎng)、解放西路等，由于小商鋪小飯館多，垃圾、飯菜隨意丟棄在路邊，晴天滿地油污，雨天黑水漫漫，無(wú)法下腳。
這種狀況在三亞城區(qū)也不少見(jiàn)。三亞河?xùn)|路的新風(fēng)橋至市五中路段靠河邊一帶，有大量生活垃圾和建筑垃圾，長(zhǎng)期堆放無(wú)人清理。據(jù)附近居民介紹，三亞常年高溫，垃圾腐爛發(fā)酵快，不僅臭氣熏天，更滋生了大量的蒼蠅和蚊蟲。他們?cè)颦h(huán)保部門提出過(guò)申請(qǐng)，可環(huán)保部門解釋，該路段衛(wèi)生管理既不屬于兩河流域，也不屬河?xùn)|環(huán)衛(wèi)局，目前是“三不管”地段。據(jù)記者調(diào)查，三亞這種“三不管”的衛(wèi)生死角還有很多。
在上海某外企就職的章潔說(shuō)，海南是一個(gè)奇怪的地方，美的美不勝收，臟的慘不忍睹。博鰲、亞龍灣等小區(qū)域宛若仙境，管理也屬一流，但代表海南城市最高水準(zhǔn)的?？?、三亞，環(huán)境衛(wèi)生的治理卻連東部省份的小城鎮(zhèn)都不如，海南其他市縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況更是難以恭維了?！靶l(wèi)生問(wèn)題使海南島的美大打折扣?！闭聺嵳f(shuō)。
不少來(lái)海南過(guò)冬的“候鳥老人”對(duì)此也深感痛心。來(lái)自東北的郭阿姨說(shuō)：“我們候鳥老人是看重三亞的氣候和生態(tài)環(huán)境，可走在三亞的大街小巷，經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)成堆的垃圾，聞到刺鼻的臭味。這么美麗的地方，沒(méi)人愛(ài)惜，沒(méi)人管，真是太可惜了?！?BR>
劉駿老人在信中連連發(fā)問(wèn)：長(zhǎng)此以往，“美麗的海南－－‘東方夏威夷’能維持多久？也許幾年、幾十年后就不存在了！我們?cè)趺磳?duì)得起后代子孫？這怎么不令人擔(dān)憂呢？”
臟亂差責(zé)任在誰(shuí)？
是誰(shuí)在破壞海南島的環(huán)境衛(wèi)生？責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？有人認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)氐氖忻袼刭|(zhì)有關(guān)；也有人說(shuō)，這是管理的缺位。
三亞市區(qū)的第一市場(chǎng)是集中銷售水果和海鮮的地方，但由于整條街彌漫著果皮瓜菜海鮮腐臭的氣味，常常讓人望而卻步。記者連日來(lái)觀察發(fā)現(xiàn)，商販和行人對(duì)停放在路中間的垃圾車熟視無(wú)睹，一些占地經(jīng)營(yíng)的小商販賣完水果后，總會(huì)留下一堆堆的垃圾。一位有鋪面的商販說(shuō)：“這里基本上每天都這樣，整治一次最多能干凈幾天，很快又恢復(fù)老樣子?！痹谌齺喯襁@樣的菜市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多都是衛(wèi)生死角。
?？谑械沫h(huán)衛(wèi)工人對(duì)于街道上“一邊掃一邊丟”的現(xiàn)象也十分苦惱。海口市解放西路的環(huán)衛(wèi)工人陳麗英每天要從下午５時(shí)半工作到次日零時(shí)３０分。在人流、車流中來(lái)回穿梭近３０次，清掃這里的果皮、紙屑、甘蔗渣、礦泉水瓶、燒烤木棍……，不停地將各種垃圾倒入垃圾車中。而最讓她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路邊商鋪和市民隨手丟棄的，“你前腳剛掃完，緊跟著就有人在后面亂扔?！标慃愑⒄f(shuō)，環(huán)衛(wèi)工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說(shuō)，目前，三亞路段存在的幾大環(huán)境問(wèn)題，普遍與市民素質(zhì)和商鋪占道經(jīng)營(yíng)有關(guān)。部分市民不自覺(jué)遵守相關(guān)條列規(guī)定，比如在三亞市友誼路、勝利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可環(huán)衛(wèi)工人在清理路面時(shí)，仍然有大量垃圾擁堵路面。三亞市勝利路、商品街、月川橋等路段，部分商戶違法占道經(jīng)營(yíng)，將大量剩余經(jīng)營(yíng)物的殘?jiān)糁寐访?，長(zhǎng)期以來(lái)，給環(huán)保工作帶來(lái)很大難題。
在一家新聞媒體工作的王女士則認(rèn)為，城市臟亂差，重要的是管理不科學(xué)、不到位。她說(shuō)，老百姓都是分散的個(gè)體，他們的行為需要管理者去規(guī)范，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的好壞，主要取決于政府部門的管理水平。
“因?yàn)楣芾聿涣Γ？谡嫉老窜嚞F(xiàn)象屢禁不止。”家住?？趪?guó)貿(mào)地區(qū)的鄧?yán)舷壬f(shuō)，國(guó)貿(mào)、世貿(mào)區(qū)域是?？谝?guī)劃建設(shè)得比較好的城區(qū)，但干凈整潔的人行道常常被洗車鋪?zhàn)诱加?，肥皂水流得到處都是，踮著腳走都濺得一身水，這主要是城市的管理不到位。
改善環(huán)境衛(wèi)生重在教育和管理
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說(shuō)，要想徹底治理三亞的衛(wèi)生狀況，首先就是要加強(qiáng)宣傳，加大愛(ài)衛(wèi)工作的教育力度，并采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。“作為環(huán)衛(wèi)部門，我們既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，又沒(méi)有處罰權(quán)，缺少威懾力，我們唯一能做的就是讓環(huán)衛(wèi)工人清理?！?nbsp;唐鐵葵說(shuō)。
其次，要加強(qiáng)城市管理，特別是要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)加管理，很多路段長(zhǎng)期處于“無(wú)人管”狀態(tài)，造成宵夜攤污水橫流，既污染環(huán)境，也給環(huán)衛(wèi)工人帶來(lái)了很大的工作量。環(huán)境的治理，不光是環(huán)保部門的責(zé)任，更多是要靠全體市民共同維護(hù)。
三亞河西環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)范頓雄認(rèn)為，要徹底整治三亞的衛(wèi)生狀況，不能靠“應(yīng)付”，而應(yīng)該建立一套良性的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于旅游城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境就是生產(chǎn)力。他分析說(shuō)，目前，三亞衛(wèi)生狀況存在的主要問(wèn)題：一是市民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，不僅隨處亂丟亂吐，而且部分市民經(jīng)常將新安置的垃圾箱損壞，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)施不足；二是城市管理存在一些問(wèn)題，城市管理應(yīng)該是多部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而不是靠“單打獨(dú)斗”；三是缺乏處罰力度。
?？谑形睍?、市長(zhǎng)徐唐先認(rèn)為?？谂K亂差問(wèn)題存在的５大原因，首先是“規(guī)劃的缺位”，他說(shuō)，“海口的停車位僅有５萬(wàn)個(gè)，而現(xiàn)在全市小車超過(guò)２０萬(wàn)輛?！薄盀I海大道北側(cè)有數(shù)十個(gè)小區(qū)、數(shù)萬(wàn)居民，但沒(méi)有規(guī)劃菜市場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、公交站?！毙焯葡日f(shuō)，這些例子都證明了一個(gè)問(wèn)題，我們的城市規(guī)劃和建設(shè)中沒(méi)有預(yù)留充足空間，造成了當(dāng)前城市管理的不和諧。
另一個(gè)重要原因是市政配套設(shè)施建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。比如海口市建成區(qū)面積現(xiàn)在是９１平方公里，按照每個(gè)垃圾收集站服務(wù)半徑８００米的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)應(yīng)設(shè)有垃圾收集站６１個(gè)，但?？诂F(xiàn)在僅有２１個(gè)。徐唐先說(shuō)，像這樣建設(shè)滯后的實(shí)例?？谶€有不少。
海南省委常委、海口市委書記陳辭認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理必須首先抓文明宣傳教育，在市民中營(yíng)造珍惜愛(ài)護(hù)環(huán)境的濃郁氛圍。其次，政府部門要從體制機(jī)制入手，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，消除城市管理中的制度性障礙。要改進(jìn)管理手段，提高管理成效，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
“一勞”能否“永逸” 治理臟亂差別刮“一陣風(fēng)”
目前，海南島正在掀起一場(chǎng)全面的衛(wèi)生大整治運(yùn)動(dòng)，管理者和每一個(gè)市民甚至游客都參與其中，從自己的身邊做起，力圖真正還海南島“度假天堂”的美名。
為徹底扭轉(zhuǎn)海口城市面貌臟亂差的現(xiàn)狀，6月18日晚，徐唐先帶領(lǐng)副市長(zhǎng)徐敏生，?？谑兴膫€(gè)區(qū)和市環(huán)衛(wèi)局、城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人突擊夜查大街小巷。對(duì)夜查中發(fā)現(xiàn)的部分路段存在的臟、亂、差現(xiàn)象，要求研究長(zhǎng)效可行的治理方案。
6月23日，?？谑姓匍_(kāi)動(dòng)員會(huì)，號(hào)召各區(qū)各部門全體動(dòng)員，參與到環(huán)境綜合整治中。各區(qū)先后召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，區(qū)委區(qū)政府、各職能部門“一把手”親自抓，形成強(qiáng)大的工作聲勢(shì)。如：龍華區(qū)以一百個(gè)活動(dòng)啟動(dòng)點(diǎn)、一百個(gè)宣傳小分隊(duì)、每天曝光一百個(gè)負(fù)面典型、活動(dòng)持續(xù)一百天為載體，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化整治效果；瓊山區(qū)通過(guò)廣泛調(diào)研、集體“會(huì)診”，找準(zhǔn)了影響該區(qū)環(huán)境的七大問(wèn)題，提出七個(gè)明顯改善和一個(gè)提高的目標(biāo)。
整治中，各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到群眾參與的重要性，紛紛舉行宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)市民加入到城市環(huán)境衛(wèi)生整治中來(lái)。?？谑型诵莞刹柯?lián)誼會(huì)的200名老干部主動(dòng)要求以不領(lǐng)取任何補(bǔ)助的形式，加入?？谑谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督員隊(duì)伍……自行動(dòng)開(kāi)展半月多以來(lái)，?？诘某鞘忻婷惨呀?jīng)煥然一新。
然而，很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂“一勞”能否“永逸”，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能治標(biāo)又治本。
近期內(nèi)，海口市還將組織力量對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的難點(diǎn)、頑癥進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)的整治，以鞏固已有成果。對(duì)“門前衛(wèi)生三包”責(zé)任制落實(shí)好的單位掛“紅牌”表?yè)P(yáng)，落實(shí)不好的掛“黃牌”警告，并發(fā)放整治通知書。根據(jù)規(guī)定，海口市還將建立起由工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)拒不整改和屢屢違犯規(guī)定的單位依法進(jìn)行處罰。同時(shí)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)基金，從今年開(kāi)始，?？谑胸?cái)政將從下?lián)艿礁鲄^(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)中，各預(yù)留20萬(wàn)元，加上市財(cái)政投入的50萬(wàn)元共130萬(wàn)元，作為環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)基金，對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)條款共19條，各區(qū)總分2000分，檢查中每扣一分，扣罰500元；對(duì)達(dá)不到1600分的，視為不達(dá)標(biāo)，?？谑姓畬?duì)其實(shí)行問(wèn)責(zé)。
為建立健全衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，三亞市將全市6鎮(zhèn)2區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作劃分成60區(qū)，并明確片區(qū)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。三亞市委與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別包點(diǎn)“啃”商品街社區(qū)和紅旗社區(qū)兩塊最硬的“骨頭”。其中海南省委常委、三亞市委書記江澤林包點(diǎn)商品街社區(qū)，這里是三亞社會(huì)狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，流動(dòng)人口極多；三亞市長(zhǎng)王勇包點(diǎn)紅旗街社區(qū)，這也是三亞社會(huì)狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的等環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)整治地段都位于此處。據(jù)了解，衛(wèi)生治理不達(dá)標(biāo)的片區(qū)責(zé)任人將會(huì)受到媒體批評(píng)、停職檢查等處罰。
海口市社科聯(lián)黨組書記廖小平認(rèn)為，目前?？诔鞘协h(huán)境管理工作需從體制、機(jī)制上建設(shè)，尋求治本之策，建立一套完善的管理制度并嚴(yán)格予以落實(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
陳辭指出，?？谘矍暗母蓛舳际羌姓蔚男Ч菚簳r(shí)的，如果不從管理上下功夫，從制度上入手，這種干凈整潔的局面難以長(zhǎng)久。他認(rèn)為，環(huán)境綜合整治需要尋找治本之策，從體制機(jī)制建設(shè)入手，在集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，把主要精力、主要方向調(diào)整到體制建設(shè)和制度建設(shè)上來(lái)，建立城市環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（ 趙葉蘋 鄭瑋娜）
日前，北京一位退休老人劉駿寫信給海南省委書記衛(wèi)留成，懇切地說(shuō)：“如何使海南的環(huán)境不受污染？這是一個(gè)大問(wèn)題?！焙芏鄟?lái)瓊游客和本土群眾，因了老人的信引發(fā)出同樣的思索：漂亮的海島如何長(zhǎng)久保持良好的生態(tài)、清潔的環(huán)境，是擺在８００多萬(wàn)海南人面前的大問(wèn)題。
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| 6月13日1時(shí)45分，海口金盤夜市撤攤后，留下遍地垃圾。記者古月 攝 |
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| 6月13日0時(shí)16分，?？诮夥盼髀芬患沂车甏蜢群髮⑶逑次鬯屠苯拥乖谌诵械郎?。記者古月 攝 |
濱海旅游城市遭遇“垃圾之困”
年屆７０的北京老人劉駿在信中描述了他看到的臟亂差景象：“在?？诃偱_(tái)書院附近的那條小河，我看到不斷排放出的黃色泡沫，把游人的好心情一掃而光；在三亞海月廣場(chǎng)的海邊，我撿到塑料盒、電池、煮玉米皮、炮竹皮……友誼路南口的‘國(guó)際級(jí)海濱府邸’馬路邊的樹(shù)下，全是垃圾、塑料袋、破舊的手提包……這與國(guó)際聞名的旅游名城極不相稱！在去蜈支洲島的路上，車窗外兩側(cè)全是白色垃圾，亂草叢生，讓人感覺(jué)是在通過(guò)一個(gè)垃圾村……”
對(duì)于海南的臟亂差，老人在信里只作了簡(jiǎn)單的描述，本地人對(duì)此也早已深感困擾。在?？谏盍耍玻澳甑馁F州人張東說(shuō)，?？谑且粋€(gè)經(jīng)常被雨水洗刷的城市，應(yīng)該亮堂堂明亮亮，不應(yīng)該是“灰色”的，但美麗的濱海旅游城市卻時(shí)常讓他“舉步維艱”，很多地方不愿意去。例如?？跓狒[的商業(yè)街－－藍(lán)寶路、大英街、明珠廣場(chǎng)、解放西路等，由于小商鋪小飯館多，垃圾、飯菜隨意丟棄在路邊，晴天滿地油污，雨天黑水漫漫，無(wú)法下腳。
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| 7月10日下午，三亞市鳳凰路海潤(rùn)大道對(duì)面的空地上，建筑垃圾被堆放在草堆里，猶如小山。記者 張杰 攝 |
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| 7月11日，瓊海市沿河路一工地圍墻入口處堆積著不少生活垃圾，有些垃圾甚至扔到人行道上。特約記者蒙鐘德攝 |
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| 7月11日，海口東沙路新西源家私廣場(chǎng)西側(cè)建筑垃圾堆成山。記者古月攝 |
這種狀況在三亞城區(qū)也不少見(jiàn)。三亞河?xùn)|路的新風(fēng)橋至市五中路段靠河邊一帶，有大量生活垃圾和建筑垃圾，長(zhǎng)期堆放無(wú)人清理。據(jù)附近居民介紹，三亞常年高溫，垃圾腐爛發(fā)酵快，不僅臭氣熏天，更滋生了大量的蒼蠅和蚊蟲。他們?cè)颦h(huán)保部門提出過(guò)申請(qǐng)，可環(huán)保部門解釋，該路段衛(wèi)生管理既不屬于兩河流域，也不屬河?xùn)|環(huán)衛(wèi)局，目前是“三不管”地段。據(jù)記者調(diào)查，三亞這種“三不管”的衛(wèi)生死角還有很多。
在上海某外企就職的章潔說(shuō)，海南是一個(gè)奇怪的地方，美的美不勝收，臟的慘不忍睹。博鰲、亞龍灣等小區(qū)域宛若仙境，管理也屬一流，但代表海南城市最高水準(zhǔn)的?？?、三亞，環(huán)境衛(wèi)生的治理卻連東部省份的小城鎮(zhèn)都不如，海南其他市縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況更是難以恭維了?！靶l(wèi)生問(wèn)題使海南島的美大打折扣?！闭聺嵳f(shuō)。
不少來(lái)海南過(guò)冬的“候鳥老人”對(duì)此也深感痛心。來(lái)自東北的郭阿姨說(shuō)：“我們候鳥老人是看重三亞的氣候和生態(tài)環(huán)境，可走在三亞的大街小巷，經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)成堆的垃圾，聞到刺鼻的臭味。這么美麗的地方，沒(méi)人愛(ài)惜，沒(méi)人管，真是太可惜了?！?BR>
劉駿老人在信中連連發(fā)問(wèn)：長(zhǎng)此以往，“美麗的海南－－‘東方夏威夷’能維持多久？也許幾年、幾十年后就不存在了！我們?cè)趺磳?duì)得起后代子孫？這怎么不令人擔(dān)憂呢？”
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| 食客們已經(jīng)被垃圾“包圍” （記者 陳望攝） |
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| 6月19日晚11時(shí)30分，在?？谑心蠈毬吠ㄍ笥⑹袌?chǎng)的小路上，餐飲店打烊后，將燒過(guò)的蜂窩煤等垃圾傾倒在路邊。 記者蘇曉杰攝 |
臟亂差責(zé)任在誰(shuí)？
是誰(shuí)在破壞海南島的環(huán)境衛(wèi)生？責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？有人認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)氐氖忻袼刭|(zhì)有關(guān)；也有人說(shuō)，這是管理的缺位。
三亞市區(qū)的第一市場(chǎng)是集中銷售水果和海鮮的地方，但由于整條街彌漫著果皮瓜菜海鮮腐臭的氣味，常常讓人望而卻步。記者連日來(lái)觀察發(fā)現(xiàn)，商販和行人對(duì)停放在路中間的垃圾車熟視無(wú)睹，一些占地經(jīng)營(yíng)的小商販賣完水果后，總會(huì)留下一堆堆的垃圾。一位有鋪面的商販說(shuō)：“這里基本上每天都這樣，整治一次最多能干凈幾天，很快又恢復(fù)老樣子?！痹谌齺喯襁@樣的菜市場(chǎng)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多都是衛(wèi)生死角。
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| ?？谑薪馂┞愤吚鴿M地，而50米外就是?？?7小學(xué)的校門。 |
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| 7月10日下午，在通往美蘭機(jī)場(chǎng)的瓊山大道路邊耕地里，上百噸建筑垃圾格外刺眼。記者古月攝 |
?？谑械沫h(huán)衛(wèi)工人對(duì)于街道上“一邊掃一邊丟”的現(xiàn)象也十分苦惱。海口市解放西路的環(huán)衛(wèi)工人陳麗英每天要從下午５時(shí)半工作到次日零時(shí)３０分。在人流、車流中來(lái)回穿梭近３０次，清掃這里的果皮、紙屑、甘蔗渣、礦泉水瓶、燒烤木棍……，不停地將各種垃圾倒入垃圾車中。而最讓她心寒的是，解放西路的很多垃圾都是路邊商鋪和市民隨手丟棄的，“你前腳剛掃完，緊跟著就有人在后面亂扔?！标慃愑⒄f(shuō)，環(huán)衛(wèi)工人工作很辛苦，但很多人不予理解。
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說(shuō)，目前，三亞路段存在的幾大環(huán)境問(wèn)題，普遍與市民素質(zhì)和商鋪占道經(jīng)營(yíng)有關(guān)。部分市民不自覺(jué)遵守相關(guān)條列規(guī)定，比如在三亞市友誼路、勝利路背街小巷，明明有果皮箱、垃圾箱，可環(huán)衛(wèi)工人在清理路面時(shí)，仍然有大量垃圾擁堵路面。三亞市勝利路、商品街、月川橋等路段，部分商戶違法占道經(jīng)營(yíng)，將大量剩余經(jīng)營(yíng)物的殘?jiān)糁寐访?，長(zhǎng)期以來(lái)，給環(huán)保工作帶來(lái)很大難題。
在一家新聞媒體工作的王女士則認(rèn)為，城市臟亂差，重要的是管理不科學(xué)、不到位。她說(shuō)，老百姓都是分散的個(gè)體，他們的行為需要管理者去規(guī)范，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境的好壞，主要取決于政府部門的管理水平。
“因?yàn)楣芾聿涣Γ？谡嫉老窜嚞F(xiàn)象屢禁不止。”家住?？趪?guó)貿(mào)地區(qū)的鄧?yán)舷壬f(shuō)，國(guó)貿(mào)、世貿(mào)區(qū)域是?？谝?guī)劃建設(shè)得比較好的城區(qū)，但干凈整潔的人行道常常被洗車鋪?zhàn)诱加?，肥皂水流得到處都是，踮著腳走都濺得一身水，這主要是城市的管理不到位。
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| 修建?？诤５槲鍠|路的施工者將建筑垃圾直接傾倒在鴨尾溪東段。記者古月6月29日下午拍攝 |
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| 鴨尾溪東段?？谑腥嗣襻t(yī)院后面，大量垃圾漂浮在水面上。 記者古月6月29日下午拍攝 |
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| 海口國(guó)貿(mào)城市精英大廈后面：綠地變成垃圾場(chǎng)。記者史曉暉 攝 |
改善環(huán)境衛(wèi)生重在教育和管理
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人唐鐵葵說(shuō)，要想徹底治理三亞的衛(wèi)生狀況，首先就是要加強(qiáng)宣傳，加大愛(ài)衛(wèi)工作的教育力度，并采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。“作為環(huán)衛(wèi)部門，我們既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，又沒(méi)有處罰權(quán)，缺少威懾力，我們唯一能做的就是讓環(huán)衛(wèi)工人清理?！?nbsp;唐鐵葵說(shuō)。
其次，要加強(qiáng)城市管理，特別是要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)加管理，很多路段長(zhǎng)期處于“無(wú)人管”狀態(tài)，造成宵夜攤污水橫流，既污染環(huán)境，也給環(huán)衛(wèi)工人帶來(lái)了很大的工作量。環(huán)境的治理，不光是環(huán)保部門的責(zé)任，更多是要靠全體市民共同維護(hù)。
三亞河西環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)范頓雄認(rèn)為，要徹底整治三亞的衛(wèi)生狀況，不能靠“應(yīng)付”，而應(yīng)該建立一套良性的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于旅游城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境就是生產(chǎn)力。他分析說(shuō)，目前，三亞衛(wèi)生狀況存在的主要問(wèn)題：一是市民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，不僅隨處亂丟亂吐，而且部分市民經(jīng)常將新安置的垃圾箱損壞，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)施不足；二是城市管理存在一些問(wèn)題，城市管理應(yīng)該是多部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而不是靠“單打獨(dú)斗”；三是缺乏處罰力度。
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| 6月13日1時(shí)26分，?？谖逯干铰范逊旁谌诵械肋叺睦?。記者 古月 攝 |
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| 7月10日，澄邁縣盈濱半島盈濱村的一片草地上，生活垃圾堆了一大片，而離這里幾百米的地方就是正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的漂亮的濱海別墅區(qū)。記者 王凱 攝 |
?？谑形睍?、市長(zhǎng)徐唐先認(rèn)為?？谂K亂差問(wèn)題存在的５大原因，首先是“規(guī)劃的缺位”，他說(shuō)，“海口的停車位僅有５萬(wàn)個(gè)，而現(xiàn)在全市小車超過(guò)２０萬(wàn)輛?！薄盀I海大道北側(cè)有數(shù)十個(gè)小區(qū)、數(shù)萬(wàn)居民，但沒(méi)有規(guī)劃菜市場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、公交站?！毙焯葡日f(shuō)，這些例子都證明了一個(gè)問(wèn)題，我們的城市規(guī)劃和建設(shè)中沒(méi)有預(yù)留充足空間，造成了當(dāng)前城市管理的不和諧。
另一個(gè)重要原因是市政配套設(shè)施建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。比如海口市建成區(qū)面積現(xiàn)在是９１平方公里，按照每個(gè)垃圾收集站服務(wù)半徑８００米的標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)應(yīng)設(shè)有垃圾收集站６１個(gè)，但?？诂F(xiàn)在僅有２１個(gè)。徐唐先說(shuō)，像這樣建設(shè)滯后的實(shí)例?？谶€有不少。
海南省委常委、海口市委書記陳辭認(rèn)為，加強(qiáng)城市管理必須首先抓文明宣傳教育，在市民中營(yíng)造珍惜愛(ài)護(hù)環(huán)境的濃郁氛圍。其次，政府部門要從體制機(jī)制入手，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城市管理水平。要整章立制，配套完善城市管理的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，消除城市管理中的制度性障礙。要改進(jìn)管理手段，提高管理成效，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
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| 6月12日23時(shí)50分，?？诮鸨P夜市水果攤附近一片狼藉。記者 古月 攝 |
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| 6月13日1時(shí)27分，?？谖逯干铰芬恍^(qū)門前堆放的垃圾。記者 古月 攝 |
“一勞”能否“永逸” 治理臟亂差別刮“一陣風(fēng)”
目前，海南島正在掀起一場(chǎng)全面的衛(wèi)生大整治運(yùn)動(dòng)，管理者和每一個(gè)市民甚至游客都參與其中，從自己的身邊做起，力圖真正還海南島“度假天堂”的美名。
為徹底扭轉(zhuǎn)海口城市面貌臟亂差的現(xiàn)狀，6月18日晚，徐唐先帶領(lǐng)副市長(zhǎng)徐敏生，?？谑兴膫€(gè)區(qū)和市環(huán)衛(wèi)局、城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人突擊夜查大街小巷。對(duì)夜查中發(fā)現(xiàn)的部分路段存在的臟、亂、差現(xiàn)象，要求研究長(zhǎng)效可行的治理方案。
6月23日，?？谑姓匍_(kāi)動(dòng)員會(huì)，號(hào)召各區(qū)各部門全體動(dòng)員，參與到環(huán)境綜合整治中。各區(qū)先后召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，區(qū)委區(qū)政府、各職能部門“一把手”親自抓，形成強(qiáng)大的工作聲勢(shì)。如：龍華區(qū)以一百個(gè)活動(dòng)啟動(dòng)點(diǎn)、一百個(gè)宣傳小分隊(duì)、每天曝光一百個(gè)負(fù)面典型、活動(dòng)持續(xù)一百天為載體，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化整治效果；瓊山區(qū)通過(guò)廣泛調(diào)研、集體“會(huì)診”，找準(zhǔn)了影響該區(qū)環(huán)境的七大問(wèn)題，提出七個(gè)明顯改善和一個(gè)提高的目標(biāo)。
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| 6月17日凌晨，以往垃圾遍地的金盤夜市變得干干凈凈。記者古月攝 |
整治中，各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)到群眾參與的重要性，紛紛舉行宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)市民加入到城市環(huán)境衛(wèi)生整治中來(lái)。?？谑型诵莞刹柯?lián)誼會(huì)的200名老干部主動(dòng)要求以不領(lǐng)取任何補(bǔ)助的形式，加入?？谑谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督員隊(duì)伍……自行動(dòng)開(kāi)展半月多以來(lái)，?？诘某鞘忻婷惨呀?jīng)煥然一新。
然而，很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂“一勞”能否“永逸”，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能治標(biāo)又治本。
近期內(nèi)，海口市還將組織力量對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的難點(diǎn)、頑癥進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)的整治，以鞏固已有成果。對(duì)“門前衛(wèi)生三包”責(zé)任制落實(shí)好的單位掛“紅牌”表?yè)P(yáng)，落實(shí)不好的掛“黃牌”警告，并發(fā)放整治通知書。根據(jù)規(guī)定，海口市還將建立起由工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)拒不整改和屢屢違犯規(guī)定的單位依法進(jìn)行處罰。同時(shí)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)基金，從今年開(kāi)始，?？谑胸?cái)政將從下?lián)艿礁鲄^(qū)的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)中，各預(yù)留20萬(wàn)元，加上市財(cái)政投入的50萬(wàn)元共130萬(wàn)元，作為環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)基金，對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)條款共19條，各區(qū)總分2000分，檢查中每扣一分，扣罰500元；對(duì)達(dá)不到1600分的，視為不達(dá)標(biāo)，?？谑姓畬?duì)其實(shí)行問(wèn)責(zé)。
為建立健全衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，三亞市將全市6鎮(zhèn)2區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理工作劃分成60區(qū)，并明確片區(qū)責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。三亞市委與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別包點(diǎn)“啃”商品街社區(qū)和紅旗社區(qū)兩塊最硬的“骨頭”。其中海南省委常委、三亞市委書記江澤林包點(diǎn)商品街社區(qū)，這里是三亞社會(huì)狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，流動(dòng)人口極多；三亞市長(zhǎng)王勇包點(diǎn)紅旗街社區(qū)，這也是三亞社會(huì)狀況最復(fù)雜的社區(qū)之一，三亞第一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的等環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)整治地段都位于此處。據(jù)了解，衛(wèi)生治理不達(dá)標(biāo)的片區(qū)責(zé)任人將會(huì)受到媒體批評(píng)、停職檢查等處罰。
海口市社科聯(lián)黨組書記廖小平認(rèn)為，目前?？诔鞘协h(huán)境管理工作需從體制、機(jī)制上建設(shè)，尋求治本之策，建立一套完善的管理制度并嚴(yán)格予以落實(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
陳辭指出，?？谘矍暗母蓛舳际羌姓蔚男Ч菚簳r(shí)的，如果不從管理上下功夫，從制度上入手，這種干凈整潔的局面難以長(zhǎng)久。他認(rèn)為，環(huán)境綜合整治需要尋找治本之策，從體制機(jī)制建設(shè)入手，在集中整治城市環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，把主要精力、主要方向調(diào)整到體制建設(shè)和制度建設(shè)上來(lái)，建立城市環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（ 趙葉蘋 鄭瑋娜）
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