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多省市競(jìng)逐離島免稅政策 海南成功能否復(fù)制待檢
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作者：陳曼莉 2011-06-08
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海南離島免稅政策“小試牛刀”已一個(gè)多月，其成功景象令人矚目，免稅游成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)新寵。
離島免稅的魅力光環(huán)也吸引了不少省市躍躍欲試。近日，多省市相繼傳出消息擬申請(qǐng)離島免稅等政策，在開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等概念被輪番熱炒之后，離島免稅是否將成為下一輪省市追逐的政策熱點(diǎn)？
多省市競(jìng)逐
離島免稅在海南已經(jīng)滿月，雖然其間諸多“插曲”，但總體來(lái)看非常成功，據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，4月20日至5月19日，三亞免稅店共對(duì)離島旅客銷售免稅品15萬(wàn)件，銷售免稅品8.1萬(wàn)票，有4.7萬(wàn)名旅客提貨離島。
“我們也在積極申請(qǐng)與離島免稅等相關(guān)的政策安排。”昨日，珠海橫琴新區(qū)管委會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“但我們沒有單獨(dú)提出離島免稅的概念，而是與通關(guān)政策、稅收政策等一起上報(bào)。”
此前據(jù)媒體報(bào)道，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，離島免稅在珠海橫琴、廣州南沙等地有爭(zhēng)取的空間。“橫琴新區(qū)最初的政策想法就是打造免稅島的概念，直接在島內(nèi)免稅購(gòu)物。”珠海一位長(zhǎng)期關(guān)注橫琴新區(qū)的專家告訴本報(bào)記者。
此想法恰好與天津遙相呼應(yīng)。日前，天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃(2011~2013年)啟動(dòng)會(huì)議上，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹，天津?qū)?zhēng)取設(shè)立東疆保稅島，實(shí)行旅客購(gòu)物離島退稅。天津港(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)于汝民說(shuō)，建立東疆免稅島可在島內(nèi)實(shí)現(xiàn)高檔商品免稅購(gòu)物。
上海此前也傳出消息稱，上海申請(qǐng)購(gòu)物免稅退稅試點(diǎn)已經(jīng)處于研究論證階段，其論證工作已委托上海商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)行，可能會(huì)選擇機(jī)場(chǎng)或迪士尼周邊開出免稅店，或開設(shè)定點(diǎn)退稅商店。
浙江的舟山則借助今年通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取旅游開放政策，包括將在朱家尖舟山群島國(guó)際郵輪碼頭(對(duì)臺(tái)直航客運(yùn)站)、普陀山機(jī)場(chǎng)和小洋山國(guó)際航運(yùn)中心等地設(shè)立免稅商店。
免稅政策的局限性
那么，各省市的熱情是否將助推離島免稅政策在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，從而形成一波攻勢(shì)？
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)陳耀接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，離島免稅可以擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放與發(fā)展尋找新的動(dòng)力，“就目前來(lái)說(shuō)，僅有一個(gè)海南還是不夠的，沿海城市都可以考慮，與港澳毗鄰的深圳和珠海最有離島免稅的基礎(chǔ)，同時(shí)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域也可以試行。”他說(shuō)。
但陳耀也強(qiáng)調(diào)，免稅政策本身具有一定局限性，比如要求環(huán)境具有一定的封閉性，退稅的種類還比較窄，“所以這個(gè)政策對(duì)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，想象空間還是很有限的”。
上述珠海的專家告訴本報(bào)記者，事實(shí)上，他并不看好免稅政策可以復(fù)制的范圍，他以橫琴新區(qū)為例，橫琴新區(qū)是個(gè)島嶼，緊鄰澳門，可以把澳門的免稅政策延伸過(guò)來(lái)，同時(shí)，橫琴新區(qū)未來(lái)施行分線管理及特殊的關(guān)稅安排，本身具有施行的基礎(chǔ)。
“但對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)沒有這樣的基礎(chǔ)。”他說(shuō)，免稅政策一般都是配合著島嶼經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，同時(shí)需要完善的監(jiān)管體系相配套。
免稅購(gòu)物政策雖然在國(guó)際上已運(yùn)作成熟，而國(guó)內(nèi)卻沒有先例可循，與之相對(duì)應(yīng)的免稅市場(chǎng)剛剛起步，正處于培育期和觀察期。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院助理研究員甘露對(duì)本報(bào)記者表示，離島免稅在海南運(yùn)作僅一個(gè)多月，其間問題還沒有完全顯現(xiàn)，對(duì)于政策，海南也在摸索階段，離島免稅政策未來(lái)要推廣到全島，以2020年建成國(guó)際購(gòu)物中心的目標(biāo)來(lái)算，至少需要10年的時(shí)間才能推動(dòng)其模式的成熟。
“短期內(nèi)不適合在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)鋪開，但不可否認(rèn)這將是一個(gè)趨勢(shì)。”甘露說(shuō)。同時(shí)，她強(qiáng)調(diào)，其他地區(qū)施行離島免稅并不會(huì)對(duì)海南帶來(lái)多大的影響，海南主打旅游概念，離島免稅是個(gè)錦上添花。
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