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海南省國(guó)土資源廳保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)實(shí)
來源:海南頻道     作者:許甲猛    2009-07-27

為落實(shí)海南省委、省政府“大企業(yè)進(jìn)入,大項(xiàng)目帶動(dòng),高科技支撐”的戰(zhàn)略部署,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳將重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地報(bào)批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地拆遷安置、礦產(chǎn)資源保障、壓覆礦產(chǎn)審查和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作作為重中之重,采取提前介入、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦等有效措施全力推動(dòng),有力保障了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,促進(jìn)了海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)嚴(yán)之堯表示,重點(diǎn)項(xiàng)目是海南省實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在,只有又快又好地做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障工作,才能真正為全省工作大局夯實(shí)基礎(chǔ)。這位土地專家坦承,如何在實(shí)際工作中和諧地做好土地環(huán)境資源管理工作,也是該廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,忠實(shí)執(zhí)行省委、省政府發(fā)展規(guī)劃的重要課題。

  先期介入,認(rèn)真做好土地規(guī)劃調(diào)整

  土地規(guī)劃是土地利用管理的龍頭,是各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù),也是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的措施。近年來,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳緊緊圍繞大項(xiàng)目帶動(dòng)的戰(zhàn)略,抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)釋放的機(jī)遇,自覺服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目土地規(guī)劃局部調(diào)整工作,積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

  2007年以來,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳先后完成了各市縣生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目、各市縣污水處理廠項(xiàng)目、華能海南東方電廠(一期)工程、海南新一代運(yùn)載火箭發(fā)射場(chǎng)項(xiàng)目、海南航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)項(xiàng)目、陵水縣小妹水庫(kù)加固擴(kuò)建工程、海南大廣壩水利水電二期(灌區(qū))工程、海南省紅嶺水庫(kù)樞紐工程、海南昌江核電項(xiàng)目、海棠灣旅游度假區(qū)、陵水清水灣旅游度假區(qū)、神州半島旅游度假區(qū)、石梅灣旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作,并積極跟蹤和加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)程,保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

  深入基層,主動(dòng)做好項(xiàng)目用地服務(wù)

  為做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地服務(wù),廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室到項(xiàng)目業(yè)主所在市縣調(diào)查研究,幫助項(xiàng)目業(yè)主解決實(shí)際問題。嚴(yán)之堯廳長(zhǎng)親自主抓,將重點(diǎn)工程用地服務(wù)列為全廳工作重點(diǎn),多次帶隊(duì)深入項(xiàng)目建設(shè)第一線考察指導(dǎo),督促推動(dòng)工作。為推動(dòng)加快大廣壩水利水電二期工程用地報(bào)批,解決實(shí)際問題,省國(guó)土環(huán)資廳多次主持召開東方、昌江、樂東三個(gè)市縣和項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)會(huì)議,快速妥善解決了項(xiàng)目用地報(bào)批過程存在的多個(gè)問題,在短短8?jìng)€(gè)工作日內(nèi),完成了項(xiàng)目用地報(bào)批材料組織、審核、上報(bào)等工作。在建設(shè)文昌火箭發(fā)射基地中,涉及征收土地面積大、征收土地價(jià)低、搬遷安置不落實(shí)等情況,該廳多次到文昌調(diào)研,與市縣研究如何順利推進(jìn)。

  為做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地服務(wù),海南省國(guó)土環(huán)境資源廳還在多方面下功夫。今年4月22日,方曉宇常務(wù)副省長(zhǎng)主持召開中線高速公路專題會(huì)議后,4月29日,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳主動(dòng)發(fā)出《關(guān)于盡快組織上報(bào)海南中線高速公路工程項(xiàng)目用地報(bào)批材料的函》,要求有關(guān)單位和項(xiàng)目沿線市政府等有關(guān)單位,明確做好項(xiàng)目征地前期各項(xiàng)工作。既保證項(xiàng)目的落實(shí),又保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

  根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多,不同項(xiàng)目政策應(yīng)用不同,大部分項(xiàng)目用地需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的情況,為了確保上報(bào)材料的質(zhì)量,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì),分類指導(dǎo),高要求組織項(xiàng)目用地報(bào)批材料,快速度審查用地報(bào)件,嚴(yán)把國(guó)家政策關(guān),按程序上報(bào),確保海南省上報(bào)的東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路、大隆水庫(kù)、大廣壩水利樞紐二期、東方電廠、??诶@城公路、中科院衛(wèi)星地面站等項(xiàng)目用地,全部通過國(guó)務(wù)院審批。

  積極協(xié)調(diào),全面提升項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能

  為保障海南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,加快海南省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳嚴(yán)之堯廳長(zhǎng)和王業(yè)僑副廳長(zhǎng)經(jīng)常到北京向環(huán)境保護(hù)部匯報(bào)和溝通,力爭(zhēng)加快該省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、海煉60萬噸PX(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目、燃料乙醇、東方電廠二期、昌江核電(選址階段)、紅嶺水庫(kù)樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批進(jìn)度,目前海煉60萬噸PX(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目和燃料乙醇項(xiàng)目已順利通過了環(huán)保部審批,其它項(xiàng)目(規(guī)劃)環(huán)評(píng)審批步伐正在加快推進(jìn)。

  對(duì)符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,特事特辦,急事快辦。今年以來,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳將符合審批條件的拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批時(shí)間比原承諾時(shí)間削減一半,特急項(xiàng)目當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)環(huán)評(píng)審批。如海南省國(guó)土環(huán)境資源廳在辦理東方八所新港DCC項(xiàng)目配套碼頭改擴(kuò)、文昌木蘭灣石英砂碼頭、東環(huán)鐵路沿線城市配套基礎(chǔ)設(shè)施(6個(gè))、海榆西線改造工程,以及各市縣城市垃圾、污水處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查和審批時(shí),第一時(shí)間組織專家審查,第一時(shí)間完成環(huán)評(píng)審批。

  在環(huán)評(píng)審批管理中,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,想方設(shè)法加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。在瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、昌江核電、100萬噸乙烯、紅嶺水庫(kù)樞紐、海口至洋浦高速路等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理過程中,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳都采取了“提前介入引導(dǎo)、主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)排憂解難”等行之有效的措施,為企業(yè)順利、快速辦理重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  為做好省重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳把環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)工作作為環(huán)評(píng)管理工作的制度之一,每年年初為省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理跟蹤服務(wù)對(duì)象建立服務(wù)檔案,并將服務(wù)任務(wù)和責(zé)任分工落實(shí)到人。海南省昌江核電、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已列為海南省國(guó)土環(huán)境資源廳今年環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)對(duì)象。

  和諧征拆,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

  征地拆遷是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的第一難,它不僅關(guān)系到工程建設(shè)的工期,還關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)安定。為確保征拆的順利完成,在省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,省征地辦采取提前介入,主動(dòng)服務(wù)的做法,提前做好征拆前期準(zhǔn)備工作。在隨后短短的11個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成鐵路正線全長(zhǎng)310.3公里、征地面積15455畝、房屋拆遷面積38417平方米的征地拆遷任務(wù)。此舉在短時(shí)間內(nèi)完成如此繁重的征拆任務(wù),在全國(guó)鐵路建設(shè)史上是少有的,受到鐵道部的高度贊賞,鐵道部還向征地辦主任吳金臨同志頒發(fā)了“火車頭獎(jiǎng)?wù)隆薄?BR>
  在征拆工作中,省征地辦的工作人員不畏艱苦,經(jīng)常不分節(jié)假日深入征地現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)解決征拆工作實(shí)際問題,僅東環(huán)鐵路項(xiàng)目,省征地辦先后70多次趕往沿線六市縣征地現(xiàn)場(chǎng),召開征地協(xié)調(diào)會(huì)議,指導(dǎo)、督辦征拆工作,確保項(xiàng)目征拆工作穩(wěn)步推進(jìn)。

  拆遷安置工作歷來都是項(xiàng)目征地的重點(diǎn)和難點(diǎn),涉及千家萬戶的百年生計(jì)。征地難,拆遷更難,做好拆遷安置工作,妥善解決拆遷戶的居住問題,是按時(shí)完成房屋拆遷任務(wù)的重要保障。在東環(huán)鐵路項(xiàng)目拆遷安置工作中,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳采取和諧拆遷,妥善安置的做法,在省政府的大力支持下,沿線市縣政府加大力度,采取果斷措施,順利完成了東環(huán)鐵路全線安置區(qū)面積1220畝的征地工作,共安排拆遷戶2360戶,圓滿解決了拆遷安置老大難問題。

  周密部署,科學(xué)配置礦產(chǎn)資源

  項(xiàng)目建設(shè)需要礦產(chǎn)資源支撐,一方面需要建筑用石料來保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面對(duì)于水泥、玻璃等以礦產(chǎn)資源為生產(chǎn)原料的建設(shè)項(xiàng)目,更需要水泥灰?guī)r、石英砂等礦產(chǎn)資源的支撐和保障。針對(duì)海南省水泥工業(yè)快速發(fā)展、水泥灰?guī)r后備資源緊張的情況,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳籌劃開展了東方市東南部水泥灰?guī)r普查和昌江縣水泥灰?guī)r勘查評(píng)價(jià),建立了一批水泥灰?guī)r資源基地,為海南省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

  重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地都需進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源審查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在對(duì)文昌衛(wèi)星發(fā)射基地的配套工程“二橋一路工程”的壓礦審核工作中,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳儲(chǔ)量處主動(dòng)邀請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)單位文昌市建設(shè)局商談?dòng)嘘P(guān)道路的選線,若按原來方案的道路選線壓覆了文昌東郊鋯鈦砂礦區(qū)的大部分礦體,初步評(píng)估價(jià)值4000多萬元。為此向項(xiàng)目單位指出,如果在不影響道路工程施工時(shí)間、質(zhì)量等方面的前提下,盡可能選擇避免壓覆礦產(chǎn)資源路線的建議,得到了項(xiàng)目單位的理解和認(rèn)可,并表示重新考慮道路的選線。

  經(jīng)過努力,海南省國(guó)土環(huán)境資源廳已完成了紅嶺水庫(kù)、小妹水庫(kù)、昌江核電站、文昌銅鼓嶺、文昌航天發(fā)射基地、東環(huán)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的壓礦審核和地災(zāi)害評(píng)估備案工作,以及??趪?guó)際會(huì)展中心、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水清水灣、萬寧神州半島等重點(diǎn)項(xiàng)目的地災(zāi)評(píng)估備案工作。

  “土地既是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要素,同時(shí)也是農(nóng)民群眾的根本,因此這項(xiàng)工作更加考驗(yàn)我們的工作能力?!眹?yán)之堯認(rèn)為:“我們就是要讓國(guó)土系統(tǒng)的所有干部職工深刻地理解到,這些‘大項(xiàng)目’都是凝聚了中央和省領(lǐng)導(dǎo)心血、傾注了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部期待、事關(guān)海南未來發(fā)展大計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目,為這些項(xiàng)目全力作好保障服務(wù)工作,就是為海南的未來打好基礎(chǔ)!”


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