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?？冢赫匕l(fā)證或緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足
來源：?？谕韴?bào)
作者：許甲猛 2009-08-25
據(jù)海南省?？谑袊镰h(huán)境資源局消息，海口市將用3年時(shí)間完成107.6平方公里，約20萬宗農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，通過開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，全市農(nóng)村可以清理出大量的閑置建設(shè)用地。如通過流轉(zhuǎn)或整理置換轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)等建設(shè)用地，可以大大緩解?？谑薪ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足矛盾。
宅基地轉(zhuǎn)讓抵押擔(dān)保將有依據(jù)
“依法對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，是一項(xiàng)惠及百姓的民心工程，目的是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，為推動(dòng)?？谑修r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)?！笔袊镰h(huán)境資源局局長林明勇介紹，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)介紹，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，是深入貫徹實(shí)施物權(quán)法和土地管理法，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民包括華僑歸僑僑眷土地合法權(quán)益的重要舉措。
物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，依法對宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記，將對推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)宅基地的轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等行為提供重要保障，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，也是依法保護(hù)國有土地、集體土地合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益的迫切要求。
可破解?？诮ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足
多年來，?？谕珖芏嗟胤揭粯?，一方面是農(nóng)村宅基地閑置，另一方面是城市化需要土地。
中房集團(tuán)董事長孟小蘇和一些專家認(rèn)為，可讓農(nóng)民進(jìn)城帶“地票”——這些人進(jìn)城以后，給其城市戶口和同等待遇，一畝地?fù)Q一套經(jīng)濟(jì)適用房。土地騰出來以后，交給鄉(xiāng)里復(fù)墾。這樣一來，農(nóng)民“帶”一畝地進(jìn)城，再“還”一畝地復(fù)墾，就維持了總量平衡。
雖然這只是一個(gè)建議，卻道出了農(nóng)村建設(shè)用地使用粗放，存在大量閑置土地這一現(xiàn)狀。
據(jù)介紹，2008年7月，國土資源部通知明確要求，今后要開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將是海南省解決建設(shè)用地指標(biāo)缺口的主要方向。而?？谑修r(nóng)村建設(shè)用地使用粗放，存在大量閑置土地。通過開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，全市農(nóng)村可以清理出大量的閑置建設(shè)用地。而通過流轉(zhuǎn)或整理置換轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地或工礦、交通、水利等建設(shè)用地，就可以大大緩解海口市建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。
各地農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及整理試點(diǎn)
■重慶
自2007年起，重慶一批區(qū)縣率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的置換試點(diǎn)，即將閑置的農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)規(guī)劃整理復(fù)墾為耕地，耕地量的增加則可進(jìn)而置換出一定量的城市建設(shè)用地指標(biāo)。重慶成立了全國首個(gè)農(nóng)村土地交易所，城市建設(shè)用地指標(biāo)通過交易所便可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。重慶稱這些用地指標(biāo)為“地票”，“地票”收入主要補(bǔ)償給農(nóng)民及用于新農(nóng)村建設(shè)。
■天津
天津是全國“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn)城市，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地則進(jìn)行復(fù)耕，置換出城市建設(shè)用地指標(biāo)用于公開出讓，以土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。
■上海
上海市已有一些區(qū)域自主開展宅基地歸并項(xiàng)目的試點(diǎn)，如奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)百曲村荷庭養(yǎng)生農(nóng)莊，由企業(yè)出資為村里每戶農(nóng)戶建造一棟3層別墅，一樓歸農(nóng)民自用，二樓和三樓則以出租或委托經(jīng)營的方式交付給企業(yè)管理經(jīng)營30年，期滿產(chǎn)權(quán)將移交給農(nóng)戶。（記者光明）
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