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兩部委調(diào)研用地 地方要求政策傾斜
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：許甲猛 2009-09-15
由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委組成的6人調(diào)研小組，正奔走于各省之間，調(diào)研各省2009年用地計(jì)劃執(zhí)行情況和2010年用地需求情況。
國(guó)土資源部有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這是一次常規(guī)性調(diào)研，每年年底編制次年用地計(jì)劃前，都會(huì)組織人員去各地調(diào)研用地需求和當(dāng)年的用地計(jì)劃執(zhí)行情況。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司，一般都是同行部門(mén)。
然而，在今年用地指標(biāo)緊張的情況下，各省都不放棄這次向中央“陳情”的機(jī)會(huì)。在調(diào)研小組組織的幾場(chǎng)地區(qū)座談會(huì)上，地方國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛請(qǐng)求國(guó)土資源部2010年用地指標(biāo)安排上向本地區(qū)傾斜。
年度調(diào)研展開(kāi)
9月4日，安徽合肥的各大報(bào)紙都用搶眼的篇幅報(bào)道了國(guó)家土地計(jì)劃調(diào)研組蒞臨安徽調(diào)研的消息。
當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家土地計(jì)劃調(diào)研組對(duì)合肥2009年用地計(jì)劃執(zhí)行給予了“高度評(píng)價(jià)”。
從8月底開(kāi)始，由國(guó)土資源部規(guī)劃司土地計(jì)劃處處長(zhǎng)吳淑章率領(lǐng)的這6人小組，就開(kāi)始在安徽、山西、江西等地調(diào)研。
一位接近國(guó)土資源部的人士在華潤(rùn)置地高品質(zhì)品牌戰(zhàn)略會(huì)上就此評(píng)論說(shuō)，這種調(diào)研工作的確是每年一次的。今年是新的土地利用規(guī)劃編制時(shí)期，土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況更加重要。
上述人士分析，這樣的調(diào)研活動(dòng)內(nèi)容一般包括兩部分：一是評(píng)價(jià)2009年地方用地計(jì)劃執(zhí)行情況；二是調(diào)研地方2010年用地需求情況。
2008年年底，國(guó)土資源部也組織了同樣的調(diào)研活動(dòng)。而在當(dāng)時(shí)調(diào)研活動(dòng)中擔(dān)任組長(zhǎng)的國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚曾對(duì)記者介紹調(diào)研情況。
據(jù)鄖文聚介紹，國(guó)土部目前實(shí)行的“差別化土地政策”中，對(duì)地方政府多個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了掛鉤考核。而土地計(jì)劃執(zhí)行情況是考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一般情況下，土地計(jì)劃執(zhí)行情況比較好的省份，都會(huì)得到國(guó)土部獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
往年耕地占補(bǔ)平衡是用地計(jì)劃執(zhí)行工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，今年形勢(shì)不同于往年的是，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，地方用地情況如何，如何滿足用地成了調(diào)研的重點(diǎn)。因此，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始進(jìn)行初步調(diào)研，其主要目的也在于摸底地方的真實(shí)用地需求。
青島市市南區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)佟承志介紹，今年用地情況比較緊張的情況下，用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)，城市房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)多數(shù)要利用存量土地。華潤(rùn)置地主席王印則向記者表示，節(jié)約集約利用土地情況下，城市土地成本提高。
地方要求政策傾斜
對(duì)于調(diào)研組的到來(lái)，地方政府均表現(xiàn)出了高度重視，紛紛適時(shí)提出了2010年的用地需求。
安徽宣城市在向調(diào)研組匯報(bào)時(shí)就表示，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題，而目前正處于國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，用地緊張制約了其承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。
與此同時(shí)，今年擴(kuò)大內(nèi)需的一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用了宣城市的很多用地指標(biāo)，使得本來(lái)就緊張的用地情況，就更雪上加霜。
“今年交通項(xiàng)目比較多。”宣城市國(guó)土局一位人士說(shuō)，宣城市正在采取“東向戰(zhàn)略”，將新城建設(shè)向東傾斜，但是受規(guī)劃和年度計(jì)劃的剛性制約，用地工作比較難完成。另外，擴(kuò)大內(nèi)需安排的一些重點(diǎn)交通項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)宣城市。
宣城市請(qǐng)調(diào)研組考慮其特殊情況，在用地計(jì)劃安排上給予宣城市傾斜，而調(diào)研組也當(dāng)場(chǎng)表示，會(huì)反映宣城市這一請(qǐng)求。
江西瑞金市也就用地計(jì)劃的跟蹤管理和擴(kuò)大內(nèi)需的用地需求向調(diào)研組做了匯報(bào)，并陳述了江西省的用地情況，希望調(diào)研組能反映至國(guó)土資源部，在2010年的用地計(jì)劃安排工作中，給予瑞金市用地政策傾斜。
山西省則專(zhuān)門(mén)為調(diào)研組召開(kāi)了全省的用地計(jì)劃工作會(huì)。不僅國(guó)土廳，省交通廳、水利廳等用地部門(mén)也都派人參加。
在會(huì)上，山西省國(guó)土廳總規(guī)劃師楊志強(qiáng)陳述2009年用地計(jì)劃執(zhí)行情況良好的同時(shí)，也表示2010年山西省用地指標(biāo)更加緊張。
今年后4個(gè)月及2010年，山西省僅在交通、水利、能源等領(lǐng)域，就需新增建設(shè)用89.6萬(wàn)畝，除占國(guó)家計(jì)劃53.4萬(wàn)畝外，還需占山西省計(jì)劃36.2萬(wàn)畝。
這對(duì)于年用地指標(biāo)僅11.85萬(wàn)畝左右的山西省來(lái)說(shuō)，2010年完成交通、水利、能源等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目供地都有困難，更何況省內(nèi)還需要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)，也需要更多的用地指標(biāo)。
楊志強(qiáng)表示，為解決山西省2010年更困難的用地緊張問(wèn)題，希望國(guó)家能在2010年用地計(jì)劃制定和用地指標(biāo)分配當(dāng)中，給予山西省一定的傾斜。并且，將山西省列入建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的省份名單，讓山西省從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，獲得更多的用地指標(biāo)。
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