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國土部摸查地方土地儲備 三年賣地收入上報(bào)
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
作者：許甲猛 2009-09-22
在打擊開發(fā)商囤地的同時(shí)，國土部也在摸底地方政府的土地供應(yīng)。
CBN記者獲得了國土部近日下發(fā)的一份《關(guān)于開展土地儲備制度建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查的緊急通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ吩诒驹鲁跸掳l(fā)至各地，并要求地方在匯總相關(guān)數(shù)據(jù)后于下月上報(bào)國土部，《通知》中要求地方政府上報(bào)的數(shù)據(jù)年份為2006年、2007和2008年。
一位接近國土部的知情人士表示，這只是國土部的一次內(nèi)部調(diào)研，不涉及開發(fā)商囤地的內(nèi)容，“土地儲備機(jī)構(gòu)大多是政府機(jī)構(gòu)，它們收儲土地與開發(fā)商囤地還是兩個(gè)概念?！?BR>
而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林也對CBN記者表示，在當(dāng)前的土地市場形勢下，國土部的這個(gè)舉動實(shí)際上是在摸底地方政府的土地供應(yīng)情況，了解家底。
據(jù)悉，《通知》試圖“全面了解目前各地土地儲備制度建設(shè)和運(yùn)行情況，研究分析當(dāng)前土地儲備制度運(yùn)行中存在的問題，提出完善土地儲備相關(guān)制度建設(shè)的政策建議和措施”。
與近期的其他調(diào)研相比，此次《通知》規(guī)定的地方市縣政府需要上報(bào)的材料多達(dá)12項(xiàng)，包括三年間的建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)及來源于儲備土地的情況、土地儲備資金管理情況、儲備機(jī)構(gòu)借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款余額情況等。
在土地供應(yīng)這塊，地方需上報(bào)年度土地儲備面積，以及到了年底已經(jīng)完成前期開發(fā)但尚未完成供應(yīng)的土地面積等?！斑@可以讓國土部了解地方上還有多少的潛在可供應(yīng)土地。”朱道林認(rèn)為。
此外，地方政府通過土地儲備機(jī)構(gòu)獲得的土地出讓收入也成為調(diào)研重點(diǎn)之一。上述三年間，地方政府通過土地儲備機(jī)構(gòu)供應(yīng)土地的價(jià)款、各地土地出讓收入情況都需要上報(bào)。
國土部的數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓總收入近年逐年高漲，2006年為7000億元左右，2007年受到樓市過熱影響，當(dāng)年土地出讓收入高達(dá)13000億元，2008年又因樓市下行而回落至9600億元。
既然總數(shù)已明，為何還要地方上報(bào)具體數(shù)據(jù)？
前述知情人士表示，這些總量數(shù)據(jù)基本來源于地方財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，國土部層面對于地方通過土地儲備機(jī)構(gòu)獲得的土地出讓價(jià)款并未完全掌握，此次調(diào)研也是為了解具體情況。
根據(jù)《通知》，國土部要求各省級政府要以建立土地儲備制度的市、縣(含獨(dú)立于設(shè)區(qū)市本級的區(qū))為調(diào)查單元開展調(diào)查，調(diào)查完成后，以紙質(zhì)和電子方式逐級匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。國土部還將選擇部分城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
對于“政府土地儲備收益上百倍”的說法，朱道林曾引用數(shù)據(jù)認(rèn)為實(shí)際情況并非如此。
“武漢、合肥、廈門、汕頭、蘇州、威海、南通這7個(gè)城市土地儲備機(jī)構(gòu)2006年1月至2008年12月間，收儲并開發(fā)供應(yīng)的房地產(chǎn)用地調(diào)查顯示：出讓總價(jià)款約為895億元，其中土地取得和開發(fā)等成本費(fèi)用約730.4億元，政府純收益約164.6億元，平均收益約為成本的22.5%。其中南通最高，為162%；廈門最低，為10.9%。這些均在合理范圍之內(nèi)。”朱道林說。
國土部此次的《通知》也關(guān)注到了地方土地儲備機(jī)構(gòu)“收支”問題。在一份表格中，地方政府就需要填報(bào)土地儲備資金來源(土地出讓收入、貸款等)，土地儲備資金支出(前期開發(fā)、拆遷補(bǔ)償?shù)?，以及資金結(jié)余等內(nèi)容。
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