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海口城中村改造：夢想與現實間的道路漫長

來源：人民網海南視窗     作者：許甲猛    2009-10-04

從海口最繁華的海秀東路明珠廣場路段向右拐，前行大約500米左右，就可以走到海口目前最大的城中村之一——大英村。在這里，是與繁華有序的海秀東商圈截然不同的世界：擁擠的建筑、凌亂的電線、狹窄的小巷、陰暗的光線……在海口，類似大英村這樣的城中村及環境較差的街區近80片，占地面積1000多公頃。

　　這意味著，將“品位之城”和“最精最美的省會城市”作為自己未來目標的海口，在舊城改造上還有漫長的路要走。

　　改造勢在必行

　　隨著中國城市化進程的加快，農村土地逐步被征用，于是出現了被城市包圍又基本沒有耕地的農村，這就是“城中村”。而海口市隨著主城區的不斷擴大，“城中村”也越來越多。如何管理這些經常與“混亂”、“隱患”等字樣沾邊的“城中村”，一度是海口政府官員十分頭痛的問題。

　　自1992年開始，海口市就試圖以改造面積最大的城中村玉沙村為突破口，展開對舊城區拆遷改造的工作。但由于政策資金未落實和村民反對等種種原因，政府多次組織拆遷改造未果。2004年玉沙村的拆遷改造再次被提上議事日程，并承諾3年之內完成遷移、改造工作，但事實上直至2006年年初，玉沙村的遷移工作仍未進行。

　　海口在城中村改造工程上的拖延招致了社會各界的批評。

　　2006年海南“兩會”召開期間，政協委員提交了一份以盡快改造“城中村”為主題的提案，敦促政府部門盡快啟動“城中村”改造項目。曾憲云在提案中指出，雖然這些“城中村”是海口迅速發展增容后的正常現象，但臟、亂、差嚴重，同時也極大地影響了海口市的統一規劃和發展，影響了城市管理和社會治安秩序;也相應地影響了海口對外形象，影響了海口向國際化旅游城市邁進的步伐。因此解決“城中村”問題，對其進行規劃與建設勢在必行。盛海口市政府曾多次下決心并計劃盡快改造，僅僅見諸報端的有關報導就有好多次，然而只見打雷，不見下雨，遲遲不見行動。

　　曾憲云提出，既然政府已經決心要改造這些“城中村”，就應該盡快遷移，不能無限期拖延下去。如果再這樣下去，最后的結果將會使“城中村”的改造、拆遷工作難度加大，特別是對于投資者，意味著他們將要付出更多的代價，政府也將背上更加沉重的拆遷、安置包袱。

　　而來民間的聲音也認為，由于“城中村”的居民素質相對較低，居住條件差，生存技能低，就業比較困難，直接影響了社會和諧穩定和市民的生活質量。如何解決他們低水平的居住條件和就業問題，是非常重要的民生工程。更為重要的是，“城中村”因為歷史原因，一般占據著城市比較重要的商業地段，如果能夠成功改造，在解決居住條件的同時，能夠創造一些商業機會，更能提供優質的商業地段，為城市建設、解決就業提供基礎。如果“城中村”改造能順利、及時進行，社會效益、經濟效益都將非常好。

　　或許正是這些批評的聲音，促使海口市下定決心啟動舊城改造工程，并于2007年和2008年順利完成了玉沙村和海甸溪北岸東段兩個“城中村”的拆遷安置工作，并成功地將兩塊土地以拍賣的方式推向了市場，其中玉沙村的成交價格在當時還創造下了“新地王”的名頭。