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國際旅游島獲批催化海南宅基地確權(quán)全面提速
來源：易闊每日財經(jīng)
作者：許甲猛 2010-01-13
國際旅游島催化海南宅基地確權(quán)提速
隨著國際旅游島的獲批，海南省農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，驟然提速。
本報記者1月11日從海南省國土廳了解到，按照該省定下的工作計劃，目前已基本完成2009年農(nóng)村宅基地的工作計劃。
本報了解到，海南計劃用三年時間，即從2009年開始，到2012年完成宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。
農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，除了可以進(jìn)一步清理閑置用地，也將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，從而對海南建設(shè)國際旅游島的戰(zhàn)略有著直接的推動作用。
海南省國土環(huán)境資源廳地籍處處長孫善芳對本報分析。
而最近，《海南省土地利用總體規(guī)劃(二00六-二0二0年)》獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施，更是為國際旅游島建設(shè)提供了用地保障。
破解宅基地閑置困境
由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚。截至2008年底即海南宅基地確權(quán)的起步時間全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于73%的全國平均水平。
按照海南省國土廳的統(tǒng)計，海南全省共有農(nóng)村居民點1.89萬個，涉及農(nóng)村居民人口512.07萬人，約110萬戶。
2009年1月，海南省政府印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作任務(wù)：一是完成全省總面積約181萬畝的農(nóng)村居民點的地籍調(diào)查工作，二是完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作，三是健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。
按照上述通知，海南對這3年列出了時間表。其中，2008年完成各項準(zhǔn)備工作，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%；2011年，完成整個工作量的20%，并健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制體制，完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
海南省國土廳人士告訴本報，對于2009年的指標(biāo)，后來因為財力不夠的問題而調(diào)整的計劃，將2009年的指標(biāo)調(diào)整30％。而2010年的確權(quán)指標(biāo)還是40％，2011年則調(diào)整為30％。
從目前來看，我們基本完成了2009年的工作量。該人士對本報說。
按照海南國土廳的調(diào)查了解到，該省農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀不容樂觀，比如，宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，浪費土地資源，破壞耕地比較突出。
而農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的開展，將全面查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對宅基地的取得、占有、使用與處分等行為全部納入法律軌道。
工作完成后，將顯著地改變這種局面。
海南省國土廳辦公室人士對本報說。
支持國際旅游島建設(shè)
雖然海南的宅基地確權(quán)始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。
2008年我們向省政府提交了農(nóng)村宅基地確權(quán)的請示，并獲得了省政府的批示，隨即制定了相應(yīng)的方案和技術(shù)細(xì)則，并舉辦了培訓(xùn)班。由此推動了我們宅基地的確權(quán)工作。上述國土廳辦公室人士對本報介紹。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道葉石界）
海南房地產(chǎn)再吹18年前泡沫?
國務(wù)院近日公布了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)定為：到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
海南再次成為中國資本追逐的熱土，國際旅游島概念的利好正在助推海南島成為資本蝗蟲爭相奔涌的洼地，房地產(chǎn)更是在這輪資本盛宴中，獨占鰲頭。知名的開發(fā)企業(yè)早已經(jīng)提前布局，非官方數(shù)據(jù)表明，目前至少有超過4700億元的資金流動到海南大肆圈地。涌入資金竟然是1992年的十倍，這么多資本蝗蟲的涌入，會不會又讓18年前的慘淡局面再度上演呢？
18年前，海南是中國最為典型的爛尾樓之島，整個海南島遍地都是爛尾樓，可謂凄凄慘慘戚戚。18年后，海南的房地產(chǎn)是否還會延續(xù)上世紀(jì)的悲劇呢？
炒高土地價格后果嚴(yán)重
建設(shè)國際旅游島并不是建成國際居住島，從現(xiàn)在我們看到的官方數(shù)據(jù)，1992年海南房地產(chǎn)熱潮時，官方認(rèn)可的資金是400億元，目前涌至海南的房地產(chǎn)資金超過那次的10倍，而且都是實力強(qiáng)大的大集團(tuán)。且在海南的購房者都是來自島外的投資者，特別是來自北方的投資者?！皣H旅游島能否做好的焦點就在于房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的格局?！币粋€完全依靠房地產(chǎn)來崛起的海島經(jīng)濟(jì)，必將會被不斷上升的高房價所捅破，最后將再現(xiàn)上世紀(jì)90年代的慘景。
國務(wù)院出臺政策的初衷并不是鼓勵大量發(fā)展房地產(chǎn)居住項目，而無止境地大量蓋住宅，海南地方政府如果一味追求土地財政，而沒有嚴(yán)守規(guī)劃，一次性地把土地價格炒得飛高，追求眼球利益，后果將極為嚴(yán)重。
如何避免泡沫應(yīng)當(dāng)深思
海南的房地產(chǎn)市場也是與中國整個房地產(chǎn)市場密切相關(guān)的，中國整個房地產(chǎn)市場現(xiàn)在都籠罩在政策烏云壓頂?shù)目只啪车?，海南房地產(chǎn)市場能不能豁免呢？要知道，上世紀(jì)90年代海南房地產(chǎn)泡沫破裂就是從政策調(diào)控開始的。這些問題只能留給未來解答，但可以肯定的是，如果第二輪泡沫泛起，海南房地產(chǎn)也會受到宏觀政策“照顧”。
迪拜債務(wù)危機(jī)就是先例，迪拜大量向全世界借貸開發(fā)各類奢侈的房產(chǎn)項目和大型房地產(chǎn)項目，建立在沙漠上的房地產(chǎn)終于抵不住全球金融危機(jī)的沖擊。如果海南不是有理性地持續(xù)開發(fā)，迪拜的今天就是海南的明天。當(dāng)然，這里并不是說迪拜就死翹翹了，迪拜還有可能咸魚翻身，然而，迪拜泡沫破裂的確也傷筋動骨。海南如何避免泡沫，投資者和管理層應(yīng)當(dāng)深思。（經(jīng)濟(jì)參考報）
“國際旅游島”考驗海南建設(shè)能力
1月6日，海南三亞著名的天涯海角景區(qū)內(nèi)豎起廣告牌，慶祝海南獲批建設(shè)國際旅游島。中國國務(wù)院4日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。
近日，國內(nèi)網(wǎng)站最熱的名詞是“海南國際旅游島”，百度搜索瞬間跳出五萬條相關(guān)信息。在海南，三亞、?？诘鹊氐恼畽C(jī)關(guān)、高校接連舉行誓師儀式，要為國際旅游島建功立業(yè)。
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，被稱為海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來第二次重大歷史發(fā)展機(jī)遇。海南如何將美好藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。這是海南面臨的挑戰(zhàn)和考驗。
國際旅游島的定位目標(biāo)很高，但是，海南現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)落差很大。
中央將國際旅游島戰(zhàn)略定位為“兩區(qū)一平臺三地”：中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，南海綜合開發(fā)服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
中共海南省委黨校副校長廖遜對中新社記者表示，二十一年的發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與兄弟省份、發(fā)達(dá)省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠(yuǎn)了。對照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，他認(rèn)為，海南國際旅游島建設(shè)許多領(lǐng)域尚沒有制度，尤其服務(wù)軟環(huán)境差距甚大。
中央賦予海南的多項政策具有首創(chuàng)性，如試點離岸金融業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)投資信托基金，探索服務(wù)于旅游娛樂的競猜型體育彩票和國際賽事即開彩票等，海南能否把握好機(jī)遇，會干事、干成事？中國(海南)改革研究院院長遲福林坦言，海南需要強(qiáng)化政策執(zhí)行力。
國際旅游島建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，面臨著多種錯綜復(fù)雜關(guān)系的再協(xié)調(diào)，如短期建設(shè)和長期發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，政府、企業(yè)和民眾的參與分享，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)外旅游業(yè)成功模式的借鑒和創(chuàng)新、本土文化的傳承發(fā)揚(yáng)，等等。
上述關(guān)系的協(xié)調(diào)，是多方利益的博弈平衡，需要進(jìn)一步改革。而在后金融危機(jī)時代，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢均已發(fā)生重大變化，海南的發(fā)展環(huán)境“危”“機(jī)”并存。能否駕馭復(fù)雜局面，考驗著海南的智慧。
海南過去曾經(jīng)歷房地產(chǎn)泡沫、金融信用危機(jī)的沉重教訓(xùn)，在新一輪開發(fā)熱潮下，面對蜂擁而至的海內(nèi)外巨資，海南能否自持自醒，不致導(dǎo)致又一個泡沫？
事實上，海南建設(shè)國際旅游島，首先亟待改變的是旅游形象。
海南省長羅保銘日前面對海內(nèi)外媒體坦承，整治海南旅游大環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。四年多前，時任省長的衛(wèi)留成親自掛帥，向“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”等旅游“四黑”宣戰(zhàn)，雖有很大改觀，但時至今日，一些問題仍困擾海南旅游市場的健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，海南治理頑疾除了實干、堅持，還需有力的制度支持。
目前，海南國際旅游島建設(shè)的各項制度待立。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)可舉“先行先試”之旗，社會各界達(dá)成共識，才能行之有效。
另外，國際旅游島建設(shè)是一個新生事物，海南可以突破常規(guī)，少喊口號不圖虛名警惕浮躁，多一些實事求是、腳踏實地的風(fēng)習(xí)。
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