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開門納諫 海南國際旅游島建設請大家來規(guī)劃
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：許甲猛 2008-11-12
南海網(wǎng)11月11日消息：海南國際旅游島建設，不僅是旅游界的大事，也是全社會的大事。記者今天從省旅游局了解到，正在編制中的《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》將一改過去由專家閉門搞規(guī)劃的做法，通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”活動，廣泛征求社會各界建議和意見，群策群力共同編制出一個富有創(chuàng)新精神、高質量的《大綱》。
昨天，由《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》課題組編寫的《大綱》（初稿）已經通過電子郵件發(fā)送給島內外專家學者。隨后，課題組除在島內召開一系列相關座談會，廣泛征求島內各界人士建議和意見外，還將于下周在北京舉行座談會，邀請國內國際知名旅游規(guī)劃專家就《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》提出建議和意見。
《大綱》（初審稿）主要內容將刊登在11月12日的《海南日報》（見本報B3版）和南海網(wǎng)上，以廣泛征集社會各界意見。
《大綱》提出，海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局為一海、兩市、三區(qū)。
一海即著眼于海南作為中國熱帶度假勝地在今后國際旅游中的重要作用，放眼于整個中國南海，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。
兩市即?？?、三亞。以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？凇⑷齺?，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，推動海南島旅游又好又快發(fā)展的兩大引擎城市。
三區(qū)則是打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡關系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目，分別為東部??中國椰樹海岸；中部??海南島國家公園；西部??定位為海南島神奇西部，北部灣魅力東岸。
說明
在中國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區(qū)20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發(fā)展觀，著力在新的歷史起點上，在新一輪改革開放中推動體制機制的創(chuàng)新，提出建設國際旅游島，以旅游業(yè)為主導產業(yè)，打造“旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地”。
海南省旅游局《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》課題組提出《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》的創(chuàng)意性策劃思路，通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”活動，冀望得到旅游界和社會各有關方面支持，群策群力編制出一個富有創(chuàng)新精神、高質量的《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃(大綱)》。我們對每一位為海南國際旅游島建設獻計獻策的專家、領導、旅游同仁和有識之士，表示衷心感謝!
第一部分
海南國際旅游島規(guī)劃總論、體制機制和配套政策
一、海南國際旅游島的基本概念
旅游要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導產業(yè)的島嶼型目的地。
二、海南國際旅游島的建設目標
(一)長期目標
“以國際旅游島建設為載體，實現(xiàn)旅游要素的全面國際化，實現(xiàn)海南旅游的轉型升級，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經濟發(fā)展的主導產業(yè)，以支撐海南經濟的長期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。
(二)總體目標
旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。
三、海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略解讀
(一)貫徹科學發(fā)展觀的重要試驗
海南國際旅游島建設是我國貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要試驗。海南堅持在保護中開發(fā)，在開放中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進。通過建設國際旅游島，對海南島的珍貴而具有稀缺性的自然生態(tài)進行有效的保護;通過進一步轉變經濟發(fā)展方式，在國際觀念、國際視野和國際標準的基礎上體現(xiàn)海南的個性化，在自然生態(tài)、社會文化和經濟的和諧發(fā)展前提上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)體制機制創(chuàng)新的重要舉措
海南國際旅游島建設正是落實黨中央、國務院新一輪改革開放戰(zhàn)略意圖，在新的歷史條件上進行體制機制創(chuàng)新的重要舉措。這是海南落實國務院對海南省“進一步發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗”的具體行動。
(三)中國旅游轉型升級的重要行動
海南國際旅游島建設是中國旅游轉型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游產品的重要行動。
海南國際旅游島建設不僅是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，更是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內容，應當是列入國家“十二五”計劃的重點項目。
四、海南國際旅游島建設的基本條件
海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富。具備世界著名濱海、海島旅游地的共同特征，除 “3S”條件外，還有包括溫泉、雨林和其他自然景觀，復合型的熱帶海島、海洋旅游資源在中國具有獨有性，在國際上具有稀缺性;開發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規(guī)模的對高中檔次游客的接待能力，各級領導重視旅游，有利于旅游度假的社會人文環(huán)境正在形成;作為中國最大經濟特區(qū)，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關政策正在爭取之中;具有豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，作為傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)同世界很多國家有文化交往，有利于形成個性鮮明的旅游品牌。
五、海南國際旅游島體制機制的改革和創(chuàng)新
(一)海南國際旅游島三個層面的體制改革和創(chuàng)新
1、設立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經濟主導產業(yè)和科學配置和管理旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調全省旅游產業(yè)發(fā)展。
2、健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日?；⒊绦蚧穆糜问马椀墓芾砺毮?，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調、自律和促進等功能。
3、成立多種形式和不同體制的專業(yè)機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面專項研究和開發(fā)以及公共性旅游咨詢服務等工作。
(二)海南國際旅游島四個方面運行機制的創(chuàng)新
1、創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制的機制 對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃(概念性規(guī)劃)評議-規(guī)劃初審-規(guī)劃終審”的程序;提倡規(guī)劃過程中對社會公開并組織公眾參與;采取旅游管理部門、有關專家、旅游業(yè)內有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的架構;對重要的區(qū)域性總體旅游規(guī)劃，在相應范圍內通過地方人大立法或政府規(guī)范性文件等形式賦予旅游總體規(guī)劃作為地方法規(guī)的屬性，做到旅游規(guī)劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發(fā)展的依據(jù)。
2、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理的機制 省級旅游管理部門主要對旅游產業(yè)進行宏觀管理、行業(yè)指導和組織公共性旅游服務，對原有一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業(yè)組織管理、專業(yè)機構承擔;采取科學化的管理手段，將管理內容公開化和程序化，建立推行社會、行業(yè)和公眾對旅游管理部門的監(jiān)督和促進機制;推進旅游管理的國際化，在旅游管理中遵循國際規(guī)則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，并在此基礎上探索旅游管理新模式。
3、推行國際化旅游營銷機制 統(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳促銷經費和其他資源，對政府地區(qū)形象宣傳、機構旅游營銷和企業(yè)旅游產品促銷進行科學分工和有機合作;設立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡，努力形成穩(wěn)定的國際國內客源基地;綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析的基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。
4、推行國際化的旅游培訓機制 改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓的內容;引進國際國內旅游教育培訓機構，采取多渠道、多層次的旅游教育培訓形式，加快培養(yǎng)國際化的旅游管理人才和從業(yè)隊伍;改革旅游行業(yè)的考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游業(yè)人員素質提高的動力。
六、海南國際旅游島建設的配套政策
海南國際旅游島建設的配套政策體系，主要有以下三方面：
(一)國家和有關部門批準、授予的政策
主要有：便利國際國內游客出入境政策，旅客免稅購物等優(yōu)惠政策，航權開放政策，開放的海洋旅游政策，靈活的融資政策，開放的旅游相關產業(yè)發(fā)展政策和對海南旅游重點項目的專項扶持政策。
(二)海南省頒布和制定的政策
海南省人大通過全國人大授予海南經濟特區(qū)的地方立法權頒布推進旅游國際化的地方法規(guī);海南省委、省政府制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和政策性措施等規(guī)范性文件;海南旅游管理部門和行業(yè)組織制定有關旅游發(fā)展和旅游管理的行業(yè)制度和行業(yè)標準。
(三)參照國際上旅游發(fā)達國家和地區(qū)的政策
推進旅游國際化的有關促進政策;發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則;有關國際化旅游管理和服務的行業(yè)標準;旅游國際化的運作慣例。
七、海南國際旅游島策劃原則
堅持科學發(fā)展、競爭導向、市場基礎、注重創(chuàng)新和品牌效益等原則。
(一)科學發(fā)展 堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，力求所策劃項目在促進旅游并帶動經濟發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人與自然的和諧以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展。打造整體性的國際化度假勝地，推動旅游轉型升級和海南現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。
(二)注重創(chuàng)新 更新觀念，以國際競爭力為目標，打破行政區(qū)域的局限整合旅游資源、產品、市場;注重突破城鄉(xiāng)二元結構，創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式;樹立“大資源”理念，將生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境作為重要旅游資源，開發(fā)社會、經濟、文化、生態(tài)和諧發(fā)展，深層次、文化性開發(fā)旅游項目和旅游新業(yè)態(tài);統(tǒng)籌定位旅游市場，大力開拓國際市場的同時，努力打造全國人民的度假村和中華民族的四季花園。
(三)市場基礎 創(chuàng)新旅游營銷理論，不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經濟、社會、生態(tài)效益的均衡增長。
(四)競爭導向 力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場競爭，同時吸引國內高端市場和出境市場中的濱海度假客源。
(五)品牌效益 著眼“世界一流”目標，力求開發(fā)能夠形成國際品牌、綜合效益的支撐性旅游項目和特色旅游產品。
八、海南旅游資源、客源市場和PEST、SWOT分析(略)
第二部分
海南國際旅游島旅游開發(fā)建設規(guī)劃的創(chuàng)意思路
策劃概述：國際旅游島在歷史上沒有現(xiàn)成模式、在國際上沒有統(tǒng)一標準。海南國際旅游島是創(chuàng)新性概念和改革開放重大舉措，還可以是世界性品牌的綜合性旅游開發(fā)項目。海南國際旅游島推出挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區(qū)域性旅游項目，推出一批高水平的度假旅游產品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)，形成海南經濟的科學發(fā)展的長遠支撐。
一、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)
(一)一海：中國南海世界明珠
以國際化視野，著眼于海南作為中國熱帶度假勝地在今后國際旅游中的重要作用，放眼于整個中國南海，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游??“南海旅游”，努力打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。
1、開發(fā)短期海上旅游 以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島的相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上休閑活動和潛水等旅游形式。
2、發(fā)展“南海豪華郵輪旅游” 聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港，以海南島為重要的郵輪旅游基地和?？扛?，深化由海南、香港率先推出的“一程多站”旅游合作模式，鞏固和拓展香港-海南-越南下龍灣、廣西北海的郵輪航線,逐步擴展環(huán)中國南海國家和地區(qū)的南海豪華郵輪旅游線路，以現(xiàn)代版的“海上絲綢之路”推動對外開放和經濟文化交流。
3、發(fā)展“海南島游艇旅游”和建設中國游艇業(yè)基地
在海口、三亞建設具有一定規(guī)模的游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇?？看a頭，以海南島沿海為主要游覽休閑目的地開展全島一體化的游艇旅游。以游艇旅游為引擎，帶動同游艇相關配套用品供應和生產、游艇駕駛與服務的培訓、游艇維護和維修、游艇及模型的展銷、游艇文化論壇、以及游艇相關旅游紀念品的研發(fā)。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一的管理和服務。
(二)兩市：?？谌齺嘄堯v鳳舞
以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？?、三亞，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，推動海南島旅游又好又快發(fā)展的兩大引擎城市。
1、?？?/p>
(1)整體定位：椰島文化之城
海口市是海南的省會，歷史勝跡和文化資源極為豐富。所轄瓊山區(qū)的府城鎮(zhèn)于1994年被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號。海口又稱椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島文化之城。
(2)形象定位：海韻椰城休閑港灣
針對?？诮窈笏谕募毞挚驮词袌觯诰?“首府”、“文化”和“休閑”三大特色亮點，從三個側面打造?？谑辛Ⅲw的旅游形象。
●突出省會因素，利用海南政治、經濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地的“海南島首府”城市形象;
●突出熱帶濱海區(qū)域象征性植物椰樹的形象，挖掘椰文化的豐富內涵，將椰文化同海口其他文化資源有機結合，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象;
●突出?？诘母郀柗驑I(yè)的集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地熱溫泉資源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升市內多層面的文化消費形式，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。
2、三亞
(1)整體定位：熱島度假麗城
三亞是中國最典型的熱帶海島城市，擁有目前中國最集中的高檔次的度假設施和氛圍，并多次承辦了國際國內大型選美活動。優(yōu)美而浪漫的熱帶濱海環(huán)境，美麗內涵的民族文化，美女云集的大型活動，使三亞“熱島度假麗城”的整體定位非常自然。
(2)形象和文化定位：美麗三亞浪漫天涯
針對三亞今后所期望的細分客源市場，挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂”三大特色亮點，從三個側面打造三亞市立體的旅游形象。
●以華貴而美麗的鳳凰為代表性象征物，通過優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游設施，有關美麗的系列節(jié)事活動，社會文明和諧的美妙氛圍和人們友善熱情的美好情感，打造融中外美麗要素并極具地方特色的三亞“美麗文化”，并在此基礎上發(fā)展“美麗產業(yè)”和形成“美麗經濟”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象;
●發(fā)掘天涯海角、鹿回頭、南山等代表性景區(qū)的愛情內涵，賦予三亞灣“椰夢長廊”更多浪漫色彩，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象;
●提升三亞濱海度假水平，在亞龍灣、大東海、三亞灣度假區(qū)的基礎上，高水平開發(fā)海棠灣等新的代表性度假區(qū)，拓展南山、大小洞天等大型景區(qū)的度假休閑功能，高水平開發(fā)檳榔河國際化的鄉(xiāng)村度假休閑區(qū)，推進各項旅游要素和服務標準率先國際化，社會配套設施逐步旅游化，全面優(yōu)化度假旅游的社會人文環(huán)境，打造中國最佳的“度假天堂”旅游城市形象。
(三)三區(qū)：三區(qū)共進，山海齊輝
海南建設國際旅游島，必須開發(fā)建設一批具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產品作為支撐，迅速提升海南的國際關注度和在目標旅游市場的知名度。打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡關系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目，分別為：東部??中國椰樹海岸;中部??海南島國家公園;西部??海南島西岸。
1、海南東部：中國椰樹海岸
(1)創(chuàng)意理由 世界主要度假客源都鐘情旅游海岸的假期，而旅游海岸在亞洲尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設主題旅游海岸是揚長避短，可以在國際上起到具有震撼力品牌效應的良策。整合海南東部濱海旅游資源，推出高雅時尚的品牌性、主題性旅游海岸，以此挑戰(zhàn)世界上最著名的法國藍色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，吸引起國際國內高端度假市場。
(2)椰樹海岸釋義 椰樹海岸位于海南島東部，是以海南島標識性植物椰樹命名、展現(xiàn)多元文化的生態(tài)型熱帶主題旅游海岸;它是以旅游產業(yè)為主導產業(yè)，多種產業(yè)有機結合、共同發(fā)展的海岸帶特色經濟區(qū)域。
(3)椰樹海岸命名 旅游項目命名應力求具有鮮明的標識性、獨特的文化性以及創(chuàng)新的品牌性。椰樹與海南人民物質文化生活聯(lián)系密切，是體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的標志性植物，形象優(yōu)美，地域性和文化特色鮮明，被國內外游客普遍贊同，因此以椰樹命名海南島東部主題旅游海岸。
(4)椰樹海岸區(qū)域范圍 海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣以海灘為基準向內陸輻射1小時車程距離的濱海區(qū)域。鑒于?？?、三亞是海南島僅有的兩個口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，可將兩市作為椰樹海岸的延伸。椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界。隨著交通的改善，1小時車程可向內陸更遠延伸。因此，海南一些度假區(qū)和旅游區(qū)盡管不屬于東部沿海市縣的行政范圍，也可以劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。
(5)椰樹海岸旅游定位 世界一流、亞洲獨有的大型熱帶生態(tài)型主題旅游海岸，中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目，海南引進需求、加快發(fā)展的特色平臺，旅游業(yè)為主導產業(yè)，形成旅游企業(yè)集群和新型產業(yè)集群，多種產業(yè)協(xié)調發(fā)展的綜合性熱帶海岸特色經濟區(qū)域。
(6)椰樹海岸文化空間結構和有關市縣旅游定位
椰樹海岸從北到南，突出三大文化支點：北部的?？凇⑽牟?lián)袂深入發(fā)掘海南椰文化，打造椰城和椰鄉(xiāng)的獨特風貌;中部的瓊海和萬寧兩市結合，加上定安縣的南麗湖，突出開發(fā)海南的水文化，彰顯熱帶的海、河、泉、湖之特色;南部的三亞和陵水，加上保亭縣的黎族風情村鎮(zhèn)，大力強調黎文化，建設濃厚民族風情和時尚度假文化相結合的熱帶濱海度假地。
椰樹海岸有關市縣旅游定位的突出點。文昌市在椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)人文和自然資源基礎上，結合航天基地的建設，突出航天觀光和“海外風情”;瓊海市突出萬泉河的文化和歷史淵源，結合博鰲亞洲論壇和風情小鎮(zhèn)，突出時尚的度假氛圍;萬寧市提升熱帶溫泉產品和開發(fā)濱海度假，結合歸僑帶來的東南亞風情渲染“異國情調”;陵水作為東部海岸惟一的黎族自治縣，突出純厚的黎情?俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。
2、海南中部：海南島國家公園
(1)創(chuàng)意理由 用國際視野、國際標準發(fā)展海南中部旅游，向國家環(huán)境保護部和國家旅游局申請設立海南島國家公園，通過較小范圍的適度旅游開發(fā)實現(xiàn)大范圍對生態(tài)環(huán)境的有效保護，使中部海南島國家公園成為同東部中國椰樹海岸相呼應的亮點，實現(xiàn)海南國際旅游島山海齊輝，協(xié)調發(fā)展。
(2)國家公園釋義 “國家公園”是指國家為了資源的可持續(xù)利用，保護典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。國家公園景觀資源具有珍稀性和獨特性，在國內、甚至在世界上都有著重要而特別的影響。
(3)海南島國家公園命名 海南島中部擁有海南最具潛力、多種類型的熱帶森林和豐富多彩的生態(tài)旅游資源，以海南島為國家公園命名，可增加海南在國際上的知名度，有利于吸引全世界的關注。
(4)海南島國家公園范圍 由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣的吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣的部分地區(qū)，構成中國大型的熱帶國家公園，一個世界級別的旅游品牌。
(5)海南島國家公園旅游定位 海南是中國第一個生態(tài)省，生態(tài)旅游成為常態(tài)，海南中部旅游突出原生態(tài)自然環(huán)境和原生態(tài)人文條件優(yōu)勢，在十分注重保護和提升生態(tài)環(huán)境的前提上，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種特種旅游，形成以“野”(野趣、野味、野奢)為主的旅游特色。
(6)海南島國家公園空間結構和旅游產品
海南島國家公園以全區(qū)域的原生態(tài)為基礎，選擇適當?shù)狞c、線，結合為整體性旅游吸引物，由豐富多彩的原生態(tài)景觀、自然保護區(qū)、特色主題景區(qū)和度假區(qū)、風情旅游小鎮(zhèn)和文明生態(tài)旅游村、熱帶農業(yè)觀光區(qū)、特種旅游營地和旅游服務(系統(tǒng))區(qū)等構成。
海南島國家公園就五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場等地開展特種旅游。
3、海南西部：海南島西岸
(1)創(chuàng)意理由 國家旅游局將環(huán)北部灣旅游開發(fā)作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內容。海南島西岸同時是北部灣東岸，自然景觀奇特，人文勝跡古樸。通過跨國跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國際化、復合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求突破的良策。
(2)海南島西岸命名 以海南島西岸作為整體性西部旅游的命名，突出濱海旅游，同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應。
(3)海南島西岸區(qū)域范圍 海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區(qū)。
(4)海南島西岸旅游定位 對應海南東部和中部，突出海南島西部之“奇”??以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸”對海南西部旅游定位，將其納入環(huán)北部灣旅游開發(fā)的國家戰(zhàn)略，首先開發(fā)高檔次探奇觀光旅游，跟隨北部灣旅游的開發(fā)逐步適當發(fā)展濱海度假。
二、海南國際旅游島旅游產品結構
通過創(chuàng)新發(fā)展旅游的理念，積極在旅游開發(fā)中引進和利用新技術、新能源、新材料，在海南現(xiàn)有以熱帶、海島、生態(tài)為基本特色的度假、觀光和專項旅游基礎上，按照國際化要求提升傳統(tǒng)旅游產品，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)，注重培育具有國際影響力的旅游產品品牌。
1、熱帶海島旅游：發(fā)展多種形式的度假旅游、專項旅游，提升觀光旅游;
2、南海旅游：推進西沙旅游，開通南海區(qū)域有關國家和地區(qū)的豪華郵輪航線;
3、常居型旅游：開展候鳥式度假、就業(yè)型度假、分時度假，推動多種形式的旅游房地產;
4、“一程多站”：深化和擴展“香港+海南”、“商務購物+海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將這種合作運用到更多國家和地區(qū)。
5、“大區(qū)小鎮(zhèn)”：落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉(xiāng)二元結構進行“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式新探索;以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風情小鎮(zhèn)，依托旅游風情小鎮(zhèn)開發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產業(yè)支撐，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài);
6、康養(yǎng)旅游：利用海南島良好的生態(tài)環(huán)境和多種類型的旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。
三、海南旅游要素國際的化改造
按照國際化的要求，大力推進吃住行游客娛、旅游標識等旅游要素的國際化改造，建設旅游公共咨詢和服務系統(tǒng)，同時推進海南配套公共設施和社會文化環(huán)境的國際化和旅游化，為國際國內游客提供國際化標準和文明程度高、地方特色鮮明、政府服務高效、信息系統(tǒng)完善、人民友善誠信并具有較高整體素質的旅游環(huán)境。
(一)自然生態(tài)環(huán)境保護的要求(略)
(二)社會文化環(huán)境和公共配套設施的要求(略)
(三)海南國際旅游島的餐飲業(yè)(略)
(四)海南國際旅游島的住宿業(yè)(略)
(五)海南國際旅游島的旅游交通業(yè)
在開發(fā)海南國際旅游島的交通時，充分考慮各交通線路的旅游功能，將旅游交通盡可能變成“交通旅游”和特色體驗旅游項目。
1、空中旅游交通 利用國家給予的試點開放第三、四、五航權的優(yōu)惠政策，積極開辟進出島的空中航線;在島內，發(fā)展旅游輕型飛機、滑翔機、動力傘等，形成島內空中旅游交通和空中觀光體驗旅游。
2、海上旅游交通 聯(lián)合香港和國際郵輪公司大力拓展豪華郵輪到海南島的航線，推動游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游或環(huán)島海上旅游。同時，設立海上旅游救護中心，為各種海上旅游提供保障。
3、鐵路旅游交通 海南島東線建設高速輕軌鐵路，將開通旅游列車;利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開發(fā)懷舊式的風情蒸汽火車旅游。
4、公路旅游交通 在擁有環(huán)島高速公路和公路通達島內各旅游地的同時，修建沿海自駕車觀光通道以及沿海和山區(qū)的自行車旅游通道，促進自駕車、自行車旅游。
(六)海南國際旅游島的旅游購物(略)
(七)海南國際旅游島的旅游娛樂(略)
(八)海南國際旅游島的各項旅游保障體統(tǒng)(略)
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