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開好局起好步：海南推進(jìn)旅游島建設(shè)綜述
來源：人民日報
作者：謝 2010-03-19
凝聚力量，奮發(fā)圖強(qiáng)
在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布不到一個月的時間里，海南省委、省政府連續(xù)召開會議，進(jìn)行動員部署，凝聚全省力量推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，全省上下呈現(xiàn)一派時不我待、只爭朝夕的建設(shè)氛圍。
“中央的政策給了，目標(biāo)也定了，路子也比較清楚了，剩下的是干、落實(shí)。”海南省委書記衛(wèi)留成號召860萬海南人民埋頭苦干，通過10年左右的努力，定叫世人刮目看海南。
1月15日，海南省推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)動員大會召開，省直各部門負(fù)責(zé)人和各市縣、各單位負(fù)責(zé)人，分別與省委書記、省長簽下“責(zé)任書”。國際旅游島建設(shè)的工作任務(wù)分解落實(shí)，限時完成，內(nèi)容包括“制定海南省旅游主題公園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，啟動旅游主題公園建設(shè)”、“引進(jìn)開發(fā)國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目”、“加強(qiáng)與國家有關(guān)部委對接協(xié)調(diào)，推動開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)”、“規(guī)劃選址海南西部民用機(jī)場”等等。
1月份相繼召開的中共海南省委五屆六次全體會議、政協(xié)海南省五屆三次會議、海南省四屆人大三次會議，中心議題都是圍繞貫徹實(shí)施國務(wù)院《若干意見》，為未來10年海南國際旅游島建設(shè)制定行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，凝聚共識和智慧。在政協(xié)提案組收到的近400份提案中，聚焦國際旅游島建設(shè)的提案和大會發(fā)言上百件；在人大代表正式提交的10件議案原案中，關(guān)于國際旅游島建設(shè)的占了6件。這些，傳遞著海南社會各界自我加壓、奮發(fā)圖強(qiáng)、全力建設(shè)國際旅游島的信心和決心。
整治環(huán)境，重拳出擊
把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地，差的不是硬件，而是旅游綜合服務(wù)水平。當(dāng)務(wù)之急，是要大力整治旅游環(huán)境。
1月8日，作為貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見》的第一個重大行動，海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治電視電話會議召開，把2010年定為海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治年。“環(huán)境綜合整治出手要重，管理要嚴(yán)，懲治要狠。”衛(wèi)留成70秒講話擲地有聲。
治沉疴須下猛藥。海口一家“黑社”打著“療養(yǎng)游”的幌子擅自接團(tuán)，服務(wù)低劣遭游客投訴，被處罰款10萬元。海南省旅游發(fā)展委員會表示，對“四黑(黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“填坑”等旅游行業(yè)積重難返的違規(guī)違法行為，堅(jiān)決做到該罰款的罰款、該摘星的摘星、該停業(yè)的停業(yè)、該吊銷的吊銷、該取締的取締，該法辦的移送司法機(jī)關(guān)。
三亞凱旭鮮漁檔因付給導(dǎo)游高額回扣，被工商部門處以破紀(jì)錄的20萬元高額罰款。海南省工商執(zhí)法部門做出決定，對餐飲經(jīng)營者第一次違法違規(guī)，按法定最高額度罰款并責(zé)令停業(yè)整頓，第二次違法違規(guī)吊銷營業(yè)執(zhí)照。與此同時，在全省范圍內(nèi)開展查處欺客宰客、兜售假冒偽劣商品、無照經(jīng)營、虛標(biāo)價格、假冒產(chǎn)地、缺斤短兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、低報價高結(jié)算和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。2月4日，萬寧興隆工商所3名所長因整治不力被問責(zé)免職。
公安部門把治安管理服務(wù)延伸到游客的“吃、住、行、娛、購、游”等各個環(huán)節(jié)。海口市公安局成立一支600多人的便衣偵查隊(duì)，每日上街巡查，打擊街面“兩搶”和扒竊等多發(fā)性違法犯罪，抓獲現(xiàn)行作案人員1000多名，今年春節(jié)期間案發(fā)率比去年同期下降六成。
最近，海南省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南國際旅游島建設(shè)旅游市場環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》、《海南國際旅游島建設(shè)治安環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》和《海南國際旅游島建設(shè)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》，環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和辦法更加規(guī)范明確。
兩個“暫停”，預(yù)防泡沫
國務(wù)院《若干意見》正式發(fā)布之后，開發(fā)商聞訊而來，各路購房炒房者蜂擁而至。一夜之間，海南出現(xiàn)“一房難求，一地難求”的熱潮。
在這股熱浪面前，海南省委、省政府清醒冷靜，處變不亂。1月15日，全省推進(jìn)國際旅游島建設(shè)動員大會上，衛(wèi)留成宣布：從現(xiàn)在起到今年3月底，暫停商業(yè)性開發(fā)土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，新的土地成片開發(fā)和大型主題旅游公園項(xiàng)目待《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批后再行啟動。
上世紀(jì)90年代初期海南過量、失控供應(yīng)土地引發(fā)房地產(chǎn)泡沫的慘痛教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn)。“地價越高、房價越高，并非好事，最終都會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，弄不好就是泡沫，海南再也不能陷入這個泥潭了。”衛(wèi)留成告誡全省各級官員說，國際旅游島建設(shè)如果沒有好的規(guī)劃，就會“搞亂”，建設(shè)過程中要把節(jié)奏把握好一點(diǎn)，品質(zhì)搞得高一點(diǎn)，規(guī)劃執(zhí)行好一點(diǎn)。
兩個“暫停”，并不意味著海南從此緊閉供地閘門，但即便開閘，也不允許“亂來”。海南省政府近日印發(fā)“關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度”的通知，明確了土地執(zhí)法共同責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立建設(shè)用地共同審核制度，加強(qiáng)土地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，以遏制各種土地違法違規(guī)行為，給全省土地監(jiān)管戴上“緊箍咒”。
一號工程，強(qiáng)島富民
“我們究竟是為誰搞建設(shè)，為誰抓發(fā)展？”海南省省長羅保銘多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國際旅游島的首要目標(biāo)就是大幅度提高海南人民的生活質(zhì)量和水平，如果民生問題解決不好，海南國際旅游島建設(shè)就不能健康有序地推進(jìn)。
“本地居民從旅游業(yè)發(fā)展中獲益的渴望不能被忽視。”海南大學(xué)教授陳揚(yáng)樂認(rèn)為，只有當(dāng)旅游業(yè)充分惠及當(dāng)?shù)匕傩眨竦穆糜畏?wù)意識才能增強(qiáng)；只有讓百姓充分認(rèn)識到旅游大發(fā)展是“自家的事”，才能自覺地維護(hù)旅游發(fā)展的大環(huán)境。
在島外需求強(qiáng)力拉動海南房價節(jié)節(jié)攀升的形勢下，本地居民的住房需求時刻牽動著省委、省政府的心。“把保障性住房建設(shè)作為‘一號民生工程’，列入各市縣的政績考核，力爭兩到三年有效解決全省城鄉(xiāng)居民住房困難問題。”這是海南省委五屆六次全會提出的硬指標(biāo)。
2010年，全省計(jì)劃新建保障房10.07萬套，年底前竣工投用2萬套。海口將以政府劃撥土地為主和結(jié)合城區(qū)棚戶區(qū)改造獲得的建設(shè)用地以及單位自有建設(shè)用地，計(jì)劃年內(nèi)建設(shè)4.15萬套保障性住房，解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題；“寸土寸金”的三亞市，已完成征地160畝，并落實(shí)3億元資金，年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)3000套住房，解決處于“夾心層”的財政供養(yǎng)人員中缺房戶的困難；文昌今年也力爭投資3.5億元，建設(shè)2000套保障性住房……
“對游客來講，我們是打造度假天堂，對于本島廣大群眾來說，我們是下力氣打造一個幸福家園。”羅保銘承諾，隨著海南加快發(fā)展和財力增強(qiáng)，省政府將不斷提高基本公共服務(wù)的普惠和標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)五年民生規(guī)劃中的莊嚴(yán)承諾，逐步實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，讓海南成為全省百姓的幸福家園。
開局之年十件大事(延伸閱讀)
今年是海南國際旅游島建設(shè)的開局之年、起步之年。國際旅游島建設(shè)成為年初召開的海南兩會核心議題。海南省省長羅保銘在政府工作報告中，鄭重宣布了開局之年要抓的十件大事，以此夯實(shí)國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)。
十件大事包括：精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇；引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建立、經(jīng)營免稅店；推出一批精品旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)和度假區(qū)，啟動海上旅游；規(guī)劃、招商一系列大型綜合游樂項(xiàng)目；建成海口、三亞游客到訪中心，對旅游標(biāo)識系統(tǒng)、廁所等服務(wù)設(shè)施全面改造；組建旅游開發(fā)投融資平臺；開展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；深入開展旅游環(huán)境綜合整治；下大決心推進(jìn)旅行社、導(dǎo)游管理體制改革。
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