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海南國際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
來源：南海網(wǎng)
作者：李文婷 2008-04-26
建設(shè)國際旅游島，是海南旅游發(fā)展的基本目標(biāo)。為加快旅游業(yè)國際化進(jìn)程，全面推進(jìn)旅游業(yè)開放，更好地指導(dǎo)海南國際旅游島建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
海南國際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵：
——確立新目標(biāo)。旅游業(yè)全面與國際接軌，把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假休閑勝地。實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”，把海南建設(shè)成為“旅游開放之島、歡樂陽光之島、休閑度假之島、生態(tài)和諧之島、服務(wù)文明之島”。
——建立新體制。旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制符合國際慣例。
——實(shí)行新政策。對(duì)外實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開放政策。
海南國際旅游島建設(shè)的階段性目標(biāo)：
——到2013年，建成國際旅游島的雛形。旅游要素的國際化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的20%以上。
——到2018年，基本建成國際旅游島。旅游業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際基本接軌，旅游服務(wù)基本達(dá)到國際水準(zhǔn)，海南旅游在國際上的知名度和美譽(yù)度大幅提高，“中國熱帶海島，東方度假天堂”的品牌基本確立。2018年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的20%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的30%以上。
——到2028年，建成世界一流的國際旅游島。旅游產(chǎn)品達(dá)到國際水準(zhǔn)，城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適應(yīng)世界發(fā)展潮流，綜合環(huán)境能滿足中外游客的各種需求，成為國際熱帶海島度假休閑勝地。2028年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的40%以上。
一、構(gòu)建通向世界旅游市場的便捷通道
全面落實(shí)免簽證、航權(quán)開放政策，為游客來海南創(chuàng)造便利條件。
(一)進(jìn)一步落實(shí)免簽證政策
在用足、用好落地簽證政策的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好免簽證政策，為境外游客來海南創(chuàng)造更加便利的出入境條件。
1.執(zhí)行好“21個(gè)國家5人以上旅游團(tuán)來海南實(shí)行15天免簽”政策，爭取近期將21個(gè)國家的范圍擴(kuò)大到26個(gè)國家、旅游團(tuán)“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。
2.在未來5年內(nèi)，新選一批具有較大潛在客源市場的北歐、中亞等國家，爭取對(duì)其旅游團(tuán)來海南實(shí)行免簽證政策。
3.爭取把目前免簽時(shí)間15天延長至30天。
4.對(duì)來海南的國內(nèi)游客，爭取授權(quán)海南辦理出入境手續(xù)，使其旅程延伸至東盟國家。
(二)全面落實(shí)航權(quán)開放政策
落實(shí)好航權(quán)開放政策，為游客來海南創(chuàng)造便利的交通條件。
1.全面落實(shí)好已開放的第三、第四航權(quán)，加快開辟旅游客源地、潛在客源地國際航線，鞏固、增加海南至日本、韓國、俄羅斯等國的航線、航班，爭取開通海南至美國、北歐航線。
2.落實(shí)好第五航權(quán)，實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)航線零的突破。
3.用足用好中途分程權(quán)，境外的航空公司經(jīng)營海南的國際航線除延伸到內(nèi)地開放城市以外，爭取延伸到香港、澳門。協(xié)商國家海關(guān)、出入境等有關(guān)部門，落實(shí)異地出關(guān)的便利政策。建設(shè)好?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場的國際中轉(zhuǎn)廳，為游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境。
4.用好“南邊開口、北邊開放”航路政策，把海南培育成為中國面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心。
5.海南基地航空公司開通“海南—臺(tái)灣”節(jié)假日包機(jī)航班，爭取直航。
6.落實(shí)好免稅航油政策，為國際航班提供優(yōu)惠條件。
二、加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造
按照國際旅游島的標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游要素的國際化改造，不斷提高國際化水平。
(一)加大國際旅游市場的開發(fā)力度
加大宣傳促銷力度，推介海南獨(dú)特的度假資源和度假理念，使國際游客的比重大幅度提高。
1.加大對(duì)旅游宣傳促銷的投入。大力整合和利用各種宣傳手段，積極推行整體聯(lián)動(dòng)促銷，加強(qiáng)與中央媒體、歐美媒體、港澳臺(tái)媒體的合作，充分發(fā)揮旅游衛(wèi)視的作用，搞好海南國際旅游島整體形象的策劃、包裝和宣傳促銷。
2.有計(jì)劃地參加重要國際旅游展會(huì)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游促銷方式，策劃高水平、有特色、針對(duì)性強(qiáng)的旅游促銷活動(dòng)，在海島特色旅游等旅游新業(yè)態(tài)的包裝和促銷方面有新提高。
3.鞏固港、澳、臺(tái)旅游市場，進(jìn)一步擴(kuò)大日本、韓國、東南亞各國以及俄羅斯市場，逐步拓展歐洲、澳洲市場，在北美等遠(yuǎn)程市場開發(fā)方面取得新突破。
4. 開辟新的國際地區(qū)航線。爭取5年內(nèi)引進(jìn)增加到60條國際地區(qū)航線，吸引中外航空公司50家;“十一五”期間，完成博鰲機(jī)場的建設(shè)。
(二)加快引進(jìn)海外知名國際旅行社
積極引進(jìn)外國和港、澳、臺(tái)地區(qū)的知名旅行社，形成客源市場、目的地市場經(jīng)營一體化。
1.在未來5年內(nèi)，以俄羅斯、韓國、日本等主要客源地為重點(diǎn)，引進(jìn)20家?guī)Э驮础Ш骄€的境外知名旅行社，進(jìn)一步加快與國際旅游市場的對(duì)接步伐。
2.鼓勵(lì)有實(shí)力的境外知名旅行社開辦合資或獨(dú)資旅行社，以吸引更多海外客源。
3.近期內(nèi)爭取國家將國際旅行社的審批權(quán)下放給海南。
4.近期出臺(tái)《海南省外資旅行社管理辦法》。
(三)加快引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán)
加快引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán)，進(jìn)一步提升海南酒店管理水平，促進(jìn)其向規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展。
1.5年內(nèi)，引進(jìn)20家著名國際酒店管理集團(tuán)，使五星級(jí)國際水準(zhǔn)的度假型酒店達(dá)到60家以上。
2.在外國游客聚集區(qū)建設(shè)一批針對(duì)國際游客的旅游服務(wù)項(xiàng)目。
(四)建設(shè)國際化的生態(tài)型的景區(qū)(點(diǎn))
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)符合國際旅游島規(guī)劃要求。
1.按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)，加快老景區(qū)(點(diǎn))的改造和擴(kuò)建，全面提升其檔次和品位，大力引進(jìn)國際知名景區(qū)(點(diǎn))管理集團(tuán)和投資商來瓊高規(guī)格、高品位開發(fā)和管理新景區(qū)(點(diǎn))，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)(點(diǎn))的旅游吸引力，滿足國內(nèi)外游客的需要。
2.大力發(fā)展生態(tài)旅游。將旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)和生態(tài)的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)，加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。推行“綠色飯店”創(chuàng)建活動(dòng)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并在全島推廣，形成綠色旅游管理體系;突出熱帶海島藍(lán)色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色，開發(fā)熱帶雨林度假游、海島溫泉康復(fù)度假游、高爾夫度假游和海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品;加強(qiáng)游客的生態(tài)文明旅游教育，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
3.建設(shè)“旅游度假區(qū)”、“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)”和“品牌旅游景區(qū)”等，創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)”、“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。
(五)建設(shè)符合國際化要求的旅游文化要素
1.創(chuàng)造國際化旅游的語言環(huán)境。加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)牌和旅游區(qū)公共信息符號(hào)的規(guī)范化建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)牌。5年內(nèi)完成各主要道路、各旅游景區(qū)(點(diǎn))、各旅游度假區(qū)規(guī)范的雙語或多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建立在線同聲翻譯系統(tǒng)，通過移動(dòng)通信多方通話和多語種翻譯中心的功能，為國際游客提供國際化、個(gè)性化的語言系統(tǒng)服務(wù)。
2.突出海南民族風(fēng)情特色資源，挖掘海島歷史文化傳統(tǒng)，開發(fā)、豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游線路，開發(fā)具有黎、苗民族風(fēng)情傳統(tǒng)工藝制品。
3.積極發(fā)展旅游文化娛樂、體育業(yè)，創(chuàng)辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)，積極承辦國際級(jí)比賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。
三、構(gòu)建國際化的服務(wù)保障體系
根據(jù)國際旅游島建設(shè)的要求，推進(jìn)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展。
(一)加快建立免稅商店
1.按照國際慣例，向國內(nèi)外招商引進(jìn)大型免稅品經(jīng)營集團(tuán)經(jīng)營旅游免稅商店。
2.在機(jī)場口岸設(shè)立免稅商店的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店。近期，先在?？凇⑷齺喐鹘⒁患沂袃?nèi)免稅商店;然后在瓊海、萬寧各建立一家市內(nèi)免稅商店。
3.出臺(tái)《海南省免稅商店和免稅品的管理辦法》，規(guī)范免稅商店的經(jīng)營管理。
(二)加快旅游人力資源開發(fā)
1.做好旅游人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新吸引人才的體制機(jī)制。積極營造吸引人、培養(yǎng)人、留住人、激勵(lì)人的良好環(huán)境，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能適應(yīng)建設(shè)國際旅游島的目標(biāo)要求。
2.加強(qiáng)旅游職業(yè)教育。增加對(duì)旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入，充分發(fā)揮高等院校在旅游職業(yè)教育方面的作用，堅(jiān)持院校培養(yǎng)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，本地培養(yǎng)與外地引進(jìn)相結(jié)合，加快培養(yǎng)中高級(jí)旅游管理人才。出臺(tái)《海南省旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。
3.鼓勵(lì)境外著名旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入海南，設(shè)立獨(dú)資或合資的旅游管理培訓(xùn)中心。
(三)加快建立以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)體系
1.深入開展“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系列活動(dòng)，推行《五年旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃》，為游客提供優(yōu)質(zhì)滿意的旅游服務(wù)。
2.加快“海南游客到訪中心”體系建設(shè)，設(shè)立服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制都與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的游客到訪中心。同時(shí)，在重要旅游城市設(shè)置旅游咨詢服務(wù)亭(點(diǎn))。
3.建立旅游志愿者服務(wù)機(jī)制。
4.加強(qiáng)旅游管理、服務(wù)的信息化建設(shè)，完善旅游信息門戶網(wǎng)站，搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)旅游信息服務(wù)平臺(tái)。
5.5年內(nèi)，利用已有的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立外幣兌換窗口，允許一定數(shù)額的小額外幣自由兌換。
6.積極吸引國內(nèi)外一流的醫(yī)院在海南設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療急救服務(wù)保障體系，為突發(fā)危急疾病的游客實(shí)施及時(shí)救治;建立多元化、多層次的康復(fù)保健體系。
7.出臺(tái)《海南省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，鼓勵(lì)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、積極營造良好的旅游環(huán)境
海南國際旅游島建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開放政策，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極為海南國際旅游島建設(shè)營造良好的旅游環(huán)境。
(一)營造良好的旅游政策環(huán)境
1.圍繞國際旅游島建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真組織國內(nèi)外著名旅游咨詢規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)編制《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》，并將其確定為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。
2.省人大或省政府出臺(tái)《關(guān)于加快海南國際旅游島建設(shè)的決定》。
(二)建立規(guī)范的旅游市場環(huán)境
1.加快“12301”建設(shè)，建立旅游咨詢投訴服務(wù)平臺(tái)，建立“有訴必接、有接必查、有查必果”的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場。
2.優(yōu)化旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)，用大企業(yè)、大品牌來帶動(dòng)市場規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有國際競爭能力的旅游企業(yè)集團(tuán)。
3.加強(qiáng)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，近期制定出臺(tái)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，將旅游標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定和實(shí)施等納入規(guī)范化軌道。
4.出臺(tái)與國際旅游島相適應(yīng)的旅游市場規(guī)范發(fā)展的地方法規(guī)。
(三)營造良好的旅游社會(huì)環(huán)境
1.完善旅游軟環(huán)境，搞好全民教育，提高全民素質(zhì)，營造全民參與建設(shè)國際旅游島的社會(huì)氛圍。把國際旅游禮儀列入中小學(xué)德育和社會(huì)公德教育內(nèi)容。
2.加強(qiáng)旅游治安環(huán)境建設(shè)，為游客提供安全有序的良好社會(huì)環(huán)境。
3.完成拍攝國際旅游島宣傳公益廣告，在國內(nèi)外主要媒體進(jìn)行宣傳刊播。
五、創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制
借鑒旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立與國際旅游島相適應(yīng)的旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制。
(一)建立符合國際慣例的旅游行政管理體制
設(shè)立符合國際慣例的政府旅游宏觀管理部門，負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、政策制定、行政管理;建立內(nèi)設(shè)二級(jí)旅游推廣部門，負(fù)責(zé)國內(nèi)外旅游市場宣傳推廣;組建旅游行業(yè)聯(lián)合會(huì)，下轄各行業(yè)協(xié)會(huì)，形成旅游行業(yè)發(fā)展和自律的機(jī)制。
(二)建立符合國際慣例的旅游交通管理體制機(jī)制
引進(jìn)國際知名旅游交通投資商和管理公司進(jìn)入海南旅游市場，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷更加現(xiàn)代化的旅游交通服務(wù)體系。
(三)創(chuàng)建與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制
設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);整合、優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源;探索發(fā)行大型特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新的融資渠道。
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